農(nóng)工黨中央建言系統(tǒng)考量生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)

中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，2020年年底前全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。全國政協(xié)十三屆二次會議上，農(nóng)工黨中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)的提案，建議在“五位一體”總體布局下考量生態(tài)保護(hù)紅線制度設(shè)計。

　　農(nóng)工黨中央建議，一是生態(tài)保護(hù)紅線制度應(yīng)做好與法律銜接。生態(tài)保護(hù)紅線是一個集成概念，與現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護(hù)地重疊。重疊部分遵守原有規(guī)定，同時遵守生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格管理制度。生態(tài)紅線保護(hù)制度建設(shè)要考慮與十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中涉及的法律相銜接和統(tǒng)籌。

　　二是厘定管理主體的上下、左右、前后和內(nèi)外關(guān)系，按照專業(yè)化及權(quán)責(zé)對等原則分配各自權(quán)責(zé)。生態(tài)保護(hù)紅線管理涉及中央與地方，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等多部門；涉及自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及這些身份所賦予的相關(guān)權(quán)責(zé)；涉及紅線劃定、落實、監(jiān)測監(jiān)管、問責(zé)等管理權(quán)責(zé)；涉及目標(biāo)沖突、管理對象、管理客體的交叉重疊；涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源管理下游開發(fā)等不同的專業(yè)領(lǐng)域以及機(jī)構(gòu)改革后的職能交接，應(yīng)按照專業(yè)性、職責(zé)對等原則分配權(quán)責(zé)。

　　三是重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法和劃定認(rèn)證程序。生態(tài)保護(hù)紅線劃定的質(zhì)量取決于模型是否恰當(dāng)、數(shù)據(jù)是否全面和準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)精度和最終落地精度是否匹配等。應(yīng)充分認(rèn)識生態(tài)保護(hù)紅線劃定的復(fù)雜性、不確定性、多尺度性、動態(tài)性、后續(xù)影響之深遠(yuǎn)性、決策的不可逆性等特點，充分考慮誤差和尺度問題，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃定經(jīng)得起檢驗。

　　四是多維度考量生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動的控制，建立階梯和彈性機(jī)制。借鑒國際經(jīng)驗并考慮中國實際，通過生態(tài)保護(hù)紅線功能類型、活動類型（負(fù)面清單列表）與規(guī)模、生態(tài)環(huán)境擾動程度、歷史存在情況、累計影響評價監(jiān)測等不同維度，合理規(guī)定剛性和彈性內(nèi)容、一般性禁止和個案決定的內(nèi)容、技術(shù)決定與政治抉擇等內(nèi)容。

　　五是建立數(shù)據(jù)、信息、知識、科學(xué)整合的支撐體系，以及多元化的激勵約束機(jī)制實現(xiàn)生態(tài)管控和修復(fù)。利用現(xiàn)代化手段和政務(wù)信息平臺等工具，集成整合生態(tài)紅線保護(hù)全流程管理中形成的數(shù)據(jù)、信息、知識，建立共享機(jī)制。探索建立自然資源資產(chǎn)有關(guān)權(quán)益的征收、置換、異地補(bǔ)償以及社會參與等制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線管理目標(biāo)的實現(xiàn)。