村土地利用和整治規(guī)劃的編制：山東沂南佛住村的實踐

山東省沂南縣佛住村位于雙堠鎮(zhèn)西部，南、北為東西走向的低山丘嶺，中部為沖積小平原，蒙河支流佛住河自西向東貫穿其中，居住區(qū)主要分布在佛住河的北岸。村莊總人口1391人，主要經(jīng)濟來源依靠種植、養(yǎng)殖業(yè)及外出務工。經(jīng)調(diào)查取樣檢測，土壤符合A級綠色或無公害食品生產(chǎn)基地土壤要求，飲用水和灌溉水質(zhì)量普遍達到飲用和灌溉水質(zhì)要求。根據(jù)村自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等情況，結合相關規(guī)劃以及村民意愿等各種因素，規(guī)劃村未來發(fā)展定位為生態(tài)旅游宜居村。

1.落實村土地利用規(guī)劃

規(guī)劃以2016年為基期，以2035年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃土地總面積431.19公頃。在保證耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、村莊建設用地規(guī)模等約束性指標的前提下，設定土地利用規(guī)劃目標。

農(nóng)用地利用規(guī)劃。規(guī)劃期間，耕地、林地、園地面積基本穩(wěn)定，將引導農(nóng)民自愿配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加強沿路、沿河等綠色廊道構建，實行山水林田湖草綜合治理與保護。

村莊建設用地利用規(guī)劃。通過農(nóng)村居民點整治并適當進行集中安置，以改善村容村貌和村民居住環(huán)境，優(yōu)化村民住宅用地布局。進一步完善村莊公共服務配套，如學校（幼兒園）、污水處理廠等。規(guī)劃期內(nèi)增加的村內(nèi)交通用地主要為新建和改造農(nóng)村道路，改善村內(nèi)交通條件，保障交通安全。

生態(tài)用地規(guī)劃。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)紅線有關要求，規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)用地面積增加，加強生態(tài)保護。

2.劃分村土地整治重點單元

居住區(qū)整治重點單元。整治內(nèi)容包括改善亂堆亂放、垃圾亂倒等現(xiàn)狀，合理綠化美化；對于分布較為分散的小面積居民點，以集中安置新建造住房為主，統(tǒng)一規(guī)劃設計新建住宅；適當改造主干路，新建村內(nèi)農(nóng)村道路，加強村內(nèi)道路聯(lián)通；修建連接蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)對外交通道路、環(huán)山旅游路提升村莊交通便捷性；逐步打通村內(nèi)斷頭路，形成若干條貫穿居住區(qū)的村內(nèi)干道；在主干道規(guī)劃公交車站，增加夜間亮化設施；在村大隊部內(nèi)設立公共服務中心，向村民提供農(nóng)機農(nóng)技咨詢、衛(wèi)生、培訓、紅白喜事等服務；對外提供旅游咨詢、土特產(chǎn)品、租賃、停車等服務；預留公共服務、工商用地，包括污水處理、幼兒園、康養(yǎng)場所等。

種植區(qū)整治重點單元。整治內(nèi)容包括在劃定區(qū)域逐步發(fā)展梨園、桃園，適當種植板栗，重點發(fā)展集中連片，形成發(fā)展旅游觀光和特色采摘；推進育種栽培，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，如富硒西瓜、富硒富鋅花生等；豐富蔬果類型，推動溫室大棚建設，增加特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

養(yǎng)殖區(qū)整治重點單元。整治內(nèi)容包括將養(yǎng)殖區(qū)劃定在相對集中且距居住區(qū)和水系較遠，對環(huán)境影響相對較小的區(qū)域。近期以家禽養(yǎng)殖為主，如養(yǎng)雞、鴨，遠期可發(fā)展適當規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖品類，提高經(jīng)濟收益。

生態(tài)保護整治重點單元。整治內(nèi)容包括開展退耕還林，保護生態(tài)屏障，優(yōu)化種植結構，加強對山體進行綠化種植，修繕登山步道，充分展示鄉(xiāng)野風光。

3.思考和建議