平疇沃野豐收曲——鄧州市全域土地綜合整治紀(jì)實

孟樓鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)一瞥

5月29日，在河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)，緊張的夏收正在進(jìn)行。只見這里沃野平疇、一片金黃，到處洋溢著豐收的喜悅。

站在地頭，看著兩臺收割機(jī)在收割、脫?！蠘擎?zhèn)張義崗村村民張斯江掩飾不住的高興。“我今年承包了500畝地，正在搶收，一天就收割完了。原先，這里是高低不平的崗坡地，旱不能澆、澇不能排，只能‘靠天收’。前年，政府部門在這里開展全域土地綜合整治，鏟高平低，還修了水泥路，打了機(jī)井，今年一畝地能收400公斤小麥，比原來多出50~100公斤?！?/p>

鄧州市孟樓鎮(zhèn)位于豫鄂兩省交界，面積54.5平方公里，有15個行政村、2.9萬人、6.29萬畝耕地，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原先由于地處半丘陵地帶，孟樓鎮(zhèn)耕地質(zhì)量等級低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，一家一戶還是“綹綹田”的生產(chǎn)模式，農(nóng)民耕種積極性不高，田地長期撂荒的情況屢見不鮮。

改革之風(fēng)吹向了孟樓。2016年8月，鄧州市委、市政府探索實施土地“三權(quán)分置”改革。鄧州市政府與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心合作組建了全省首個縣級農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺——河南鄧州國土開發(fā)有限公司，籌劃實施孟樓鎮(zhèn)土地集中流轉(zhuǎn)及綜合整治工作。

按照流轉(zhuǎn)到位、整治到位、各類用地規(guī)劃到位的要求，該公司按照略高于全鎮(zhèn)平均畝收益的原則，以每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民手中獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實施土地綜合整治和地力提升工程后，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給有能力的經(jīng)營主體，破解家庭耕種抗風(fēng)險能力低、現(xiàn)代化程度低、土地產(chǎn)出附加值低等問題。在鎮(zhèn)村干部的努力下，在村民自愿的基礎(chǔ)上，孟樓鎮(zhèn)簽訂流轉(zhuǎn)合同5966份，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的98%，流轉(zhuǎn)土地5.8萬畝，耕地集中流轉(zhuǎn)率達(dá)98.7%。

“2017年，鄧州國土開發(fā)公司投資1.5億元，對孟樓鎮(zhèn)的6.29萬畝耕地進(jìn)行了綜合整治，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，小麥畝產(chǎn)由原來的300公斤提高到400公斤?！泵蠘擎?zhèn)黨委副書記劉富春告訴記者。

孟樓鎮(zhèn)全域土地綜合整治工程打破村組界限，統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)，渠相通、水相連，早能澆、澇能排”。工程建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5900畝，新增耕地1740畝，耕地等級從7~8級提升為6級。與此同時，還提高了“大方田”的市場競爭力，實現(xiàn)土地資源“資本化”。

土地整治到位后，土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，吸引了具有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛至沓來。土地流轉(zhuǎn)也讓農(nóng)民從土地中解放出來，他們不僅可以拿到土地流轉(zhuǎn)金，還能在家門口務(wù)工。以稻蝦共作養(yǎng)殖基地附近的村民為例，他們靠從事投放飼料、日常管護(hù)工作，每天可獲得80元收入，有技術(shù)的農(nóng)民工資更高。

如今，在孟樓鎮(zhèn)，高品質(zhì)小麥、無公害水稻廣泛種植，高質(zhì)量的農(nóng)田確保了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而種植艾草、稻蝦共作，又讓土地價值比原來翻了一番，可謂土地生“金”，活力四射。

“通過全域土地綜合整治，不僅增加了農(nóng)民收入，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)?！睂Υ?，劉富春感觸頗深。土地整治后，新增耕地歸集體所有，由村集體發(fā)包或置換為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，收益歸村集體所有，使得村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，興辦公益事業(yè)的能力提高了，基層黨組織的服務(wù)功能和政治功能增加了，村級組織的凝聚力也提升了。另外，村里貧困人口既能獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，還能得到更多來自集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助，促進(jìn)了脫貧攻堅的有效推進(jìn)。

土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營權(quán)集中到了大戶手里，違法占地大大減少，秸稈禁燒等讓鎮(zhèn)村干部頭疼的難題也得到了解決。

嘗到改革甜頭的鄧州市加大了改革步伐。兩年來，鄧州市牢牢堅守“土地性質(zhì)不變、糧食安全、農(nóng)民長期收益只增不減”三條底線，又先后在十林、張村、林扒、構(gòu)林、楊營等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣全域土地綜合整治經(jīng)驗，一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)正快速成長起來，廣袤的田野升騰起新的希望。

“今年我們將繼續(xù)對林扒鎮(zhèn)10萬畝耕地進(jìn)行全域整治，可新增耕地2200畝，新增水田指標(biāo)1.1萬畝，新增產(chǎn)能指標(biāo)9.7萬畝。”鄧州市自然資源和規(guī)劃局副局長祝光紅對記者說。