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國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波：推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)表時間：2019-08-26 10:40來源：生態(tài)修復(fù)網(wǎng)

做美麗中國的建設(shè)者、實踐者


　　“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”周遠(yuǎn)波從生態(tài)修復(fù)工作的歷史背景談起。


　　黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，黨的十九大將堅持人與自然和諧共生納入新時代發(fā)展中國特色社會主義的總體方略，將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，第十三屆全國人民代表大會將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位。


　　《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》賦予自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。統(tǒng)籌做好國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，是黨中央賦予的重大使命，是自然資源部的全新職責(zé)。


　　他坦言，當(dāng)前國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

  1. 我國在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，目前處于壓力疊加、負(fù)重前行的非常階段。

  2. 進(jìn)入新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對解決生態(tài)問題要求更強(qiáng)烈、期望值更高，已經(jīng)步入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅階段。

  3. 此次機(jī)構(gòu)改革對全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行戰(zhàn)略性重構(gòu)，由于起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，在法治體系、理論研究、政策架構(gòu)、制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)等方面還存在空白和短板，工作整體上處于學(xué)習(xí)探索、實驗實踐的起步階段。


　　“作為自然資源部具體承擔(dān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的司局負(fù)責(zé)人，我們決心在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，不折不扣落實部黨組的部署要求，不負(fù)重托，不辱使命，努力工作，主動作為，義無反顧地做美麗中國的建設(shè)者、實踐者。”周遠(yuǎn)波說。


五個“堅持”推動生態(tài)修復(fù)工作開展


　　生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)如何有的放矢，讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復(fù)，周遠(yuǎn)波認(rèn)為，在工作原則和方向上，要做到五個“堅持”。


  1. 堅持理論武裝。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好國土空間生態(tài)修復(fù)工作的思想法寶、根本動力和行動指南，必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿全部工作始終，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的正確方向和目標(biāo)。

  2. 堅持國家立場。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民生福祉，關(guān)系國家安全，關(guān)系民族未來。必須立足中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定維護(hù)國家利益和生態(tài)安全，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作在自然資源改革發(fā)展中的定位，發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作開展。

  3. 堅持轉(zhuǎn)換創(chuàng)新。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，緊緊把握部核心業(yè)務(wù)和司主要職能，促進(jìn)思想觀念、思維方式、工作思路的轉(zhuǎn)換，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作理念重塑、業(yè)務(wù)重構(gòu)、力量重組，處理好中央與地方事權(quán)、政府與市場關(guān)系，統(tǒng)籌工作總體規(guī)劃,集成各方面力量，努力形成統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的大格局。

  4. 堅持問題導(dǎo)向。實事求是地查找問題、梳理矛盾、清理“欠賬”，深刻分析根源，樹立底線思維,聚焦問題突出的區(qū)域、流域、海域，區(qū)分輕重緩急，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，突出全國重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)和生態(tài)問題嚴(yán)重的重點區(qū)，組織開展重大生態(tài)修復(fù)工程。

  5. 堅持科學(xué)務(wù)實。尊重自然規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，注重生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)有效性，實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。堅持實事求是，工作布局和工程安排要努力做到科學(xué)合理、技術(shù)可行、財力可能，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。反對不計代價的政績工程，杜絕華而不實的“盆景”項目。


構(gòu)建國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)大格局


　　山水林田湖草是一個生命共同體，是相互依存、相互影響的大系統(tǒng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位、全地域、全過程開展。周遠(yuǎn)波從基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃引領(lǐng)、激勵機(jī)制、修復(fù)工程、監(jiān)管責(zé)任等方面介紹了國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的布局和安排。


　　加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查，掌握生態(tài)家底。抓住國土“三調(diào)”契機(jī)，運用空天地立體調(diào)查監(jiān)測技術(shù)成果，采取定性與定量結(jié)合方法，調(diào)查國土空間生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，了解全國重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動態(tài)變化情況，掌握我部全鏈條管理的土地、礦山、海域生態(tài)方面的現(xiàn)狀，為科學(xué)保護(hù)、有效修復(fù)打好基礎(chǔ)。


　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌工作全局。通過制定規(guī)劃，確定全國生態(tài)修復(fù)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、重大工程、政策措施，統(tǒng)籌陸域海域、兼顧地上地下、協(xié)調(diào)時間空間，理順體制機(jī)制，形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局。按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的工作思路，著力編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃，著手編制各層級國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和專題規(guī)劃，形成全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的一盤棋和路線圖。


　　釋放政策紅利，形成激勵機(jī)制。針對突出矛盾，堅持“兩條腿走路”，在爭取加大財政投入的同時，通過運用自然資源和國土空間激勵性政策，為社會力量投入生態(tài)修復(fù)增加動力、激發(fā)活力、釋放潛力，從根本上破解資金瓶頸難題。通過探索建立區(qū)域、流域間生態(tài)補(bǔ)償政策，體現(xiàn)區(qū)域間利益均衡機(jī)制和市場公平規(guī)則，調(diào)動地方政府和部門保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性。通過推動形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策，使綠水青山真正變成金山銀山，激勵社會各界和廣大群眾修復(fù)生態(tài)的主動性和創(chuàng)造性。


　　實施重大工程，落實修復(fù)任務(wù)。根據(jù)事權(quán)劃分和部門職責(zé)分工，加強(qiáng)上下工作融合、部門資金整合、各方力量聚合，在重點生態(tài)功能區(qū)實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，在鄉(xiāng)村地區(qū)實施土地綜合整治工程，在礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)實施礦山生態(tài)修復(fù)工程，在海岸海域?qū)嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)修復(fù)工程，形成點、線、面相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)工程布局。


　　壓實管理責(zé)任，力求綜合效益。積極協(xié)調(diào)內(nèi)部工作關(guān)系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)審批、實施監(jiān)管、督察執(zhí)法等全程管理中落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任，變被動修復(fù)為主動保護(hù)，變末端治理為前端防護(hù)。落實地方在項目管理上的主體責(zé)任，切實加強(qiáng)立項管理，保證其科學(xué)性；加強(qiáng)實施管理，保證其時效性；加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證其實效性；加強(qiáng)技術(shù)管理，保證其規(guī)范性；加強(qiáng)資金管理，保證其安全性。不斷提高修復(fù)工程和整治項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。


　　“志不求易者成，事不避難者進(jìn)。”周遠(yuǎn)波表示，生態(tài)文明建設(shè)是人民對美好生活的向往，是一項光榮的歷史使命，也是一項艱巨的長期任務(wù)，必須堅持不懈、久久為功，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實部黨組部署要求，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，破解難題，主動作為，努力為美麗中國建設(shè)、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。