2020年耕地保護工作要點

突出嚴保嚴管，永久基本農(nóng)田特殊保護更嚴格

　　——全面開展永久基本農(nóng)田核實整改工作。依據(jù)第三次全國國土調(diào)查，梳理整改永久基本農(nóng)田劃定不實、非法占用等問題，鞏固劃定成果。

　　——明確各省（區(qū)、市）永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。按照確保谷物基本自給、口糧絕對安全、糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定原則，明確差別化保護政策，提出各?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

　　——完成永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定。嚴格核實各地上報的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫，提高重大建設(shè)項目用地審查報批效率，保質(zhì)保量補劃落地。

　　——完善國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。修訂《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準》，制定國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理辦法，建設(shè)永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，健全永久基本農(nóng)田日常監(jiān)督管理機制。

　　堅持求真務(wù)實，嚴格補充耕地核實認定

　　江蘇省淮安市洪澤區(qū)作為全省首個建設(shè)用地“雙減量”項目試點單位，累計拆除、復(fù)墾建設(shè)用地2.16萬畝，新增耕地2萬畝。

　　深化“必須帶著保護耕地的強烈意識去做占補平衡”的思想認識，嚴格落實耕地占補平衡制度。

　　——全面完成儲備補充耕地核查工作。

　　剔除不真不實的補充耕地，建立干凈、可靠的補充耕地儲備庫。

　　——堅持以區(qū)域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，進一步明晰新增耕地認定核實要求。

　　——運行實施新版耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。嚴格新增耕地入庫管理，增加項目新增耕地坐標、實施前后影像等備案信息；組織逐項開展入庫新增耕地復(fù)核，強化新增耕地后續(xù)監(jiān)管，確保新增耕地真實準確、合理利用。

　　——積極實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌。

　　建立申報、核實、調(diào)節(jié)、監(jiān)管等規(guī)范有序的補充耕地指標跨省域統(tǒng)籌機制。

　　維護群眾權(quán)益，深入推進征地管理制度改革

　　圍繞貫徹落實新《土地管理法》規(guī)定，改革創(chuàng)新征地管理制度，保障群眾權(quán)益。

　　——落實“公共利益”征收土地，制定城鎮(zhèn)土地征收中“成片開發(fā)”標準，縮小征地范圍。配合做好《土地管理法實施條例》修改，明確征地管理規(guī)定要求。

　　——督促指導(dǎo)制定區(qū)片綜合地價。

　　認真落實《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》要求，督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定公布區(qū)片綜合地價，建立全國區(qū)片綜合地價數(shù)據(jù)庫。研究起草區(qū)片綜合地價制定技術(shù)規(guī)程。

　　——做好征地審批相關(guān)工作。

　　按照新法規(guī)定，完善征地審查報批要求，有效銜接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，配合做好用地審批與“放管服”相關(guān)工作，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

　　——推進征地社會監(jiān)督，規(guī)范信息公開。

　　督促指導(dǎo)各地落實《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標準指引》規(guī)定要求，按照新法要求，進一步完善基層征地政務(wù)信息標準指引規(guī)范市縣征地信息公開工作。完善省級征地信息公開平臺和全國征地信息共享平臺相關(guān)功能，方便社會查詢，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　強化動態(tài)監(jiān)督，壓實地方政府耕保責任

　　按照“掌握真實情況、科學(xué)制定政策、嚴格監(jiān)督執(zhí)行”要求，強化耕地保護動態(tài)監(jiān)督，督促地方政府落實耕地保護責任。

　　——落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。指導(dǎo)各地制定實施辦法，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案制度，強化用地監(jiān)督，確保農(nóng)地農(nóng)用。

　　——建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督機制。充分運用衛(wèi)星遙感影像和自然資源綜合信息監(jiān)管平臺，每半年一次開展全國耕地利用動態(tài)監(jiān)測，全面掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田變化情況、判斷趨勢、發(fā)現(xiàn)問題，及時采取應(yīng)對措施，依靠技術(shù)手段強化耕地保護監(jiān)督。

　　——改進省級政府耕地保護責任目標考核辦法。

　　重點結(jié)合耕地保護日常監(jiān)督、永久基本農(nóng)田核實整改、補充耕地核實，以及土地管理水平綜合評價等工作，督促地方履行耕地保護責任。聯(lián)合有關(guān)部門對耕地保護問題突出地區(qū)開展專門檢查督察。

　　——探索跨區(qū)域保護耕地和永久基本農(nóng)田生態(tài)補償機制。

　　將跨區(qū)域保護耕地和永久基本農(nóng)田納入生態(tài)補償范圍，體現(xiàn)耕地生態(tài)功能，促進保護積極性。積極推行部分省份實行耕地保護激勵機制的做法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保護耕地給予獎補，調(diào)動基層保護耕地的積極性、主動性。

　　加強基礎(chǔ)建設(shè)，扎實開展耕保監(jiān)督工作

　　充分認識耕地風險，注重耕地保護形勢分析研判，強化技術(shù)手段推進耕地保護監(jiān)督工作。

　　——推進耕保政策研究。

　　根據(jù)國土三調(diào)成果反映的耕地利用狀況，分析耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，有針對性研究保護政策。研究耕地破壞、耕作層損毀的認定標準與政策意見。

　　——開展耕地分等評價。

　　本著“簡便、易行、可操作”的原則，研究形成新的耕地分等評價方法；基于國土三調(diào)成果，開展新一輪全國耕地分等評價工作。

　　——加強耕地保護戰(zhàn)略研究。

　　適應(yīng)形勢要求，增強耕地保護戰(zhàn)略思維，確保我國糧食安全。集成耕地保護與管理相關(guān)信息，推進“智慧耕地”平臺建設(shè)。

　　——加大耕地保護宣傳力度。特別是利用好媒體等平臺，開展政策解讀、解疑釋惑、經(jīng)驗介紹等宣傳報道，營造耕地保護良好氛圍。