張鳳榮：基于土地利用變化科學診斷鄉(xiāng)村衰弱

在村莊數(shù)量減少的同時，我國耕地的“邊際化”問題嚴重，尤其是地塊狹小的山區(qū)。我國農地邊際化出現(xiàn)在1987年前后，卲景安的研究表明重慶市石柱縣2002—2011年耕地邊際化1.16萬hm2，邊際化率達16.18%。重慶武陵山區(qū)山高坡陡，土地資源稟賦差；歷史上失地移民遷入，使該地區(qū)人口多，居民點分散。也由于分散，導致山區(qū)、少數(shù)民族聚居村等特殊地區(qū)基礎設施條件差，貧困也更為嚴重。

新農村建設和精準扶貧戰(zhàn)略旨在破解“三農”問題，而當前扶貧工作常與農村土地整治結合。在多數(shù)貧困地區(qū)，精準扶貧往往只能實現(xiàn)暫時性脫貧。尤其在偏遠地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，人口外流嚴重，通過農村土地整治“輸血”容易“造血”難。

借助參與式農村評估方法和遙感解譯方法，構建農村衰落的表征指標。農村衰落主要表現(xiàn)在農村承載的生產(chǎn)功能和生活功能的退化或缺失。

生活功能衰退表征指標數(shù)據(jù)主要通過參與式評估（PRA）和問卷調研得到，反映農戶居住和日常生活狀況的變化。本文構建人口流失率，常住人口老齡化率，宅基地萎縮率和基礎設施退化度4個指標。人口流失率反映農村對農戶向心力的減小程度。常住人口老齡化率反映了農村勞動力狀況。空置的農村宅基地生活功能下降，新增宅基地則在一定程度上反映農戶未來繼續(xù)居住在原居民點的意愿，取其差值，反映農村宅基地的萎縮情況?；A設施退化度，指聚居點為農戶提供的各種公共服務的變化，包括道路、通訊、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育文化等（如教學點、衛(wèi)生所的撤離）。

生產(chǎn)功能衰退表征指標數(shù)據(jù)主要通過遙感解譯方法得到，反映農戶在農村從事生產(chǎn)活動的變化。耕地變化率、最遠耕作半徑收縮度和耕地邊緣密度變化率3個指標。耕地變化率指農民實際耕種土地面積的變化程度。最遠耕作半徑收縮度指居民點與耕種地的最遠距離的變化，反映農戶土地經(jīng)營上生產(chǎn)策略的變化，值越大，則表明農戶的最遠耕作半徑向居民點內部收縮的比例也越大。耕地邊界密度（Cropland Edge Density）是耕地邊界長度與耕地面積的比值，反映了耕地邊界的分割程度，CED值越大，表明耕地被分割細碎化程度越高，連通性差，布局分散。耕地邊緣密度變化率指耕地破碎化程度的變化，當耕地邊緣密度變化率為正值時，意味著耕地細碎化程度降低，連通性升高。

鄉(xiāng)村衰弱診斷主要是為科學有效地開展精準扶貧和土地整治工作提供參考，需同時具備針對性和可操作性。農村承載了農民的生活功能和生產(chǎn)功能，將農村衰落的診斷過程分為二步：第一步，生活功能衰退診斷，其診斷標準為：人口流失率>50%、常住人口老齡化率>30%和宅基地萎縮率>50%；第二步，生產(chǎn)功能衰退診斷，其診斷標準為：耕地變化率>50%。

人口流失率>50%。人口流失規(guī)模越大、勞動力越是減少，則說明農村的向心力越小，從而也可推斷其資源稟賦、發(fā)展能力也越差。因此，將農村人口作為判斷農村是否衰落的首要標準。

常住人口老齡化率>30%。常住人口老齡化率超過30%時，已經(jīng)遠大于國際社會認定的10%的標準，農村的年齡結構的確面臨高度高齡化，勞動力流失嚴重。

宅基地萎縮率>50%。當擴張規(guī)模為0，甚至為負時，農村宅基地則呈現(xiàn)停滯或萎縮狀態(tài)，農村承載的生活功能退化。宅基地萎縮率超過50%，說明常住人口不到50%，農村人口的流失并非季節(jié)性外出的假象，而是長期現(xiàn)象。

耕地變化率>50%。農戶生計方式向非農轉變后，農業(yè)生產(chǎn)必然受到影響，當耕地變化率超過50%時，一方面說明農戶生計不再依靠單一的農業(yè)生產(chǎn)，同時也反映了當?shù)馗亓鬓D的潛力差。

本研究以重慶市酉陽土家族苗族自治縣（簡稱酉陽縣）為例，調研采用參與式農村評估法，共涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個自然村的居民點。案例研究結論如下：

————土地利用的變化————

土地利用/覆被變化：農戶生產(chǎn)方式轉變直接體現(xiàn)在農戶對土地的利用，土地利用/覆被變化是村莊衰落的特征之一。

土地利用/覆被以林草地為主：酉陽縣林地面積整體變化較大。由酉陽縣縣志得知，1956年起在“以糧為綱”的政策引導下，全縣大面積毀林開荒，導致森林資源急劇下降，森林覆蓋率由18.4%下降至4.5%。改革開放后，1982—2002年林地面積增加6.54萬hm2；隨著退耕還林還草的實施，2014年酉陽縣森林覆蓋率達到52.9%。由遙感解譯結果知，2004年7個村的土地利用以林草地為主，耕地次之。到2014年，各村的林草地占據(jù)絕對主導地位。

耕地向林草地轉化劇烈，以數(shù)量變化為主：通過構建土地利用轉移矩陣可以發(fā)現(xiàn)，2004—2014年間，耕地和林草地變化劇烈，且以耕地向林草地轉換為主，其他用地略有變化。從減少量看來，7個村都呈現(xiàn)耕地向林草地轉換的趨勢，林草地向其他兩類變化的比例不大，以向耕地變化為主，其他用地則以向林草地轉變?yōu)橹?。對比不同地類以及不同村的總變化量和凈變化量，差距?.45%—5.22%之間，每兩類用地間的空間位置轉換并不劇烈，而是以數(shù)量變化為主，也就是說，在偏遠山區(qū)，減少的耕地以轉變?yōu)榱植莸卣冀^對主導。

基于土地利用變化診斷的農村衰落特征

以土地利用/覆被變化結果和農戶調研數(shù)據(jù)為基礎，結合構建的農村衰落表征指標，分析總結農村衰落的特征表現(xiàn)為以下四個方面。

人口過疏化和老齡化嚴重：由表征指標計算結果可知，山區(qū)農村衰落程度嚴重，常住人口老齡化率平均在60%以上，人口流失率平均在80%以上。苗寨、白印潭、細沙溪和小灣四個村為單邊勞動輸出型，近幾年沒有人口回流現(xiàn)象；清沙坨、九打、山羊三個村存在個別以季節(jié)性幫工為主而回村的人，年齡集中在40-50歲。

農村內部用地結構單一化，利用低效：農村宅基地大量空置、廢棄，宅基地萎縮率平均在59%以上。農村居民點內部用地經(jīng)歷由單一到多樣，再度單一化的過程。撤區(qū)并鎮(zhèn)和撤校并點等政策的推行，促使政治、教育資源被其他人口集聚、資源條件好的村莊吸納，公共管理與服務用地逐步廢棄；農村人口流失導致商品銷售困難，商服用地逐漸撤出。

農村宅基地內部土地利用率普遍降低：通過與九打村村里老人訪談，還原解放初至2016年村內宅基地修建及使用情況，宅基地數(shù)量先增后減，2000年以后出現(xiàn)大量廢棄宅基地，宅基地居住功能明顯減弱。至2016年，九打村宅基地萎縮率高達62.86%。

教育資源等公共服務缺位，基礎設施的退化：主要表現(xiàn)在學校、衛(wèi)生所、體育文化場所缺失。由于20世紀末鄉(xiāng)村撤點并校政策的推行而撤離，學生上學的距離平均增加5—6倍。教育資源城鄉(xiāng)失衡，2000年至2014年期間，全縣學校從581減至243所，直接導致學校的服務范圍縮小，這種現(xiàn)象在丘陵區(qū)尤為嚴重。

山區(qū)耕地面積萎縮，呈現(xiàn)聚攏趨勢：從表征指標計算結果來看，農業(yè)勞動力不足，耕地平均減少67.50%，耕作半徑平均收縮69.23%，耕地邊緣密度平均降低57.65%，說明調研村耕地不僅面積萎縮，還呈現(xiàn)出細碎化程度降低、向居民點聚攏的趨勢。常住農戶家庭中，有81.63%的農戶家庭存在撂荒耕地兩年以上的情況，撂荒地占家庭耕地面積超過一半的占到48.97%，結合遙感解譯得到平均67.52%的耕地變化率，在貧困山區(qū)，耕地撂荒的形勢嚴峻。

山區(qū)生計資源匱乏，耕地細碎化嚴重，農業(yè)難以實現(xiàn)機械化。在調研村落，玉米產(chǎn)量在3.75—6.00噸/平方公頃，平均凈收入在4 500—6 000元/平方公頃，按人均種植0.67平方公頃，每年種植收入不超過5 000元，難以積累財富。小規(guī)模的散居方式，致使其抗干擾能力弱。

與此同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟比較效益差距日漸增大。調研區(qū)農民外出做工，每天可收入60—200元，年收入在5—8萬元，在假設農民都是理性經(jīng)濟人的條件下，勞動力資源優(yōu)先配置于收益更佳的非農行業(yè)。另一方面，農民對生活質量的要求越來越高，通過求學“離農”，舉家外遷，加速了農村人口和壯勞力流失。雖然國家重視扶貧與農業(yè)，但扶貧項目難以取得理想的經(jīng)濟收益。上述原因導致“農民”的單向流失，直接促使農村衰落。

經(jīng)案例診斷分析，在調研的7個村落中，確認為衰落的自然村有5個。其中山羊村未表現(xiàn)出衰落，清沙坨呈現(xiàn)衰落趨勢，主要是因為山羊村依托旅游資源開展旅游業(yè)，農民只是季節(jié)性外出打工，沒有舉家遷移，所以宅基地萎縮率38.71%，沒有達到衰落標準；清沙坨距最近靠近縣城，地勢較平緩，雖然人口和宅基地萎縮程度大，但耕地流轉程度高。其余5個自然村，則受限于區(qū)位交通、自然資源和公共服務基礎設施等因素，診斷為衰落村。

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基本結論

山區(qū)農村衰落主要表現(xiàn)在人口、農村內部用地結構、公共服務和農業(yè)生產(chǎn)方式四個方面。具體表現(xiàn)為人口過疏化和老齡化嚴重；農村用地經(jīng)歷由單一到多樣、再衰減的過程，宅基地利用率低、內部利用類型的單一化；農村教育等基礎資源缺失；農村耕地面積萎縮、向居民點收縮，細碎化程度降低的同時，植被覆蓋率升高、耕地向林草地轉變。

結合對衰落的特征和原因分析，建立了農村衰落診斷方法。診斷表明，山區(qū)農村衰落主要發(fā)生在邊遠山區(qū)，距離城鎮(zhèn)近、區(qū)位優(yōu)越的農村未表現(xiàn)出衰落。

根據(jù)村莊特點，農村土地整治和扶貧工作應科學制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，避免過程性浪費。衰落村莊不宜實施土地整治。在西南山區(qū)，診斷為衰落的農村，繼續(xù)進行土地整治和基礎建設并非經(jīng)濟理性的行為，應任其自然消亡，以使山區(qū)生態(tài)自然恢復。有衰落趨勢的農村，則因地制宜，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

西南山區(qū)是國家生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和動植物資源的儲備區(qū)，既然土地整治的目的是提高生產(chǎn)力，優(yōu)化土地空間格局，那么，西南山區(qū)的土地整治，則應該順應自然規(guī)律，“無為而治”，“藏資源于生態(tài)”。