守護耕地，我們都做了什么？

耕地是糧食生產(chǎn)的主要載體，它提供了人類88%的食物及其他生活必需品。沒有耕地，就沒有口糧，糧食安全也就無從談起。 改革開放以來，伴隨農(nóng)業(yè)科技進步，我國糧食產(chǎn)能顯著提升，逐漸擺脫了新中國成立初期“糧食短缺”的困境。但是，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也引發(fā)了耕地面積的持續(xù)減少。

于是，中央于1981年首次提出“耕地保護”的概念。此后近40年中，這一概念又以較高頻率不斷進化，比較關(guān)鍵的節(jié)點有——1986年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。1992年，《關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護工作請示的通知》提出“基本農(nóng)田”概念，并于1993-1994年建立基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田保護制度。1997年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》首次提出各?。▍^(qū)、市）保持耕地總量動態(tài)平衡的要求。并首次提出“土地整理”的概念，以期提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。1998年新修訂的《土地管理法》以立法的形式確認(rèn)了土地基本國策“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的法律地位，成為我國第一個寫進法律的基本國策。同時，首次明確提出國家實行土地用途管制制度和耕地占補平衡制度。

2006年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道“紅線”。2008年，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》首次提出“永久基本農(nóng)田”概念：劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。 至此，我國耕地保護制度已趨于規(guī)范，逐步形成了以《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)，以土地用途管制、基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡為核心，以耕地保護動態(tài)監(jiān)測和責(zé)任考核為保障的耕地保護制度體系，使耕地數(shù)量基本保持在安全狀態(tài)。

為進一步豐富耕地保護內(nèi)涵，滿足“加強生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展”的迫切需要，我國對耕地保護制度作出進一步完善：2012年，印發(fā)《關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，提出耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護的“三位一體”新內(nèi)涵。2017年，印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，在強調(diào)嚴(yán)控建設(shè)占用耕地的基礎(chǔ)上，對耕地占補平衡管理進行了系統(tǒng)規(guī)范。

在新思路、新舉措的指引下，2017年，全國劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。特別是城市周邊劃定保護比例由45％上升到60％，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。同時，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1-2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

然而，耕地保護形勢依然嚴(yán)峻。僅從2019年耕地保護督察通報情況來看，全國違法違規(guī)占用耕地的規(guī)模就達114.26萬畝，其中占用永久基本農(nóng)田達到14.34萬畝。另外，圈占、閑置浪費耕地，違法違規(guī)審批建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象亦有發(fā)生。

對此，自然資源部對耕地保護職能進行了“聚焦”：設(shè)立耕地保護監(jiān)督司，調(diào)出了用地審批、土地整治等管理職能，強化了耕地的監(jiān)督管理。其目的就是集中精力做好耕地保護工作，科學(xué)處理耕地保護和永續(xù)發(fā)展的耦合關(guān)系。

這一目標(biāo)在《2020年耕地保護工作要點》（詳見鏈接）中體現(xiàn)得淋漓盡致：“突出嚴(yán)保嚴(yán)管，永久基本農(nóng)田特殊保護更嚴(yán)格”“堅持求真務(wù)實，嚴(yán)格補充耕地核實認(rèn)定”“維護群眾權(quán)益，深入推進征地管理制度改革”“強化動態(tài)監(jiān)督，壓實地方政府耕保責(zé)任”“加強基礎(chǔ)建設(shè)，扎實開展耕保監(jiān)督工作”...