遼寧省自然資源廳黨組書記、廳長王宗林：以自然資源工作成效助力遼寧全面振興獲新突破

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時代號角。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。自然資源部明確了“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，遼寧省委、省政府作出了實施全面振興新突破三年行動的部署。遼寧省自然資源系統(tǒng)將錨定黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)守自然資源工作定位，貫徹省委、省政府部署安排，著眼全局，推動開局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任感做好各項工作，以自然資源工作實際成效，在推進(jìn)遼寧全面振興取得新突破中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。

一是堅持提增量挖存量，推動高質(zhì)量發(fā)展要素保障實現(xiàn)新突破。聚焦遼寧全面振興新突破三年行動的自然資源要素需求，攻堅克難，應(yīng)保盡保。用地保障提高增量，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，更好統(tǒng)籌增量和存量，全力保障重大項目建設(shè)需求。堅持建設(shè)用地審批“模塊化”管理，緊跟項目，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。用礦保障提高質(zhì)量，支持鞍鋼西鞍山鐵礦項目實施，打造鐵礦資源基地。完善重要礦產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，適時出讓礦業(yè)權(quán)。用海保障盤活存量，在嚴(yán)格管控圍填海、守住海洋生態(tài)安全底線前提下，保障國家重大項目用海需求。盤活利用歷史圍填海存量，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。

二是堅持明責(zé)任嚴(yán)監(jiān)管，在維護(hù)資源安全體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。堅持“嚴(yán)守資源安全底線”工作定位不動搖。牢牢守住耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實國家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置、改進(jìn)考核方法和程序、完善制度機制；全面落實遼寧省出臺的《關(guān)于嚴(yán)格落實耕地用途管制的實施意見》，對耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地實行“進(jìn)出平衡”；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動。全力維護(hù)礦產(chǎn)資源安全，聚焦加強重要能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，深入實施《遼寧省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動實施方案（2021—2035年）》。重點圍繞鐵、硼、金3個緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，實施勘查找礦。加強岸線和海島保護(hù)與利用。印發(fā)實施全省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，全面開展無居民海島岸線勘測，繼續(xù)嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，分解國家下達(dá)的“十四五”自然岸線保有率管控任務(wù)。扎實做好防災(zāi)減災(zāi)工作，堅持人防、物防、技防同向發(fā)力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三是堅持強審批優(yōu)格局，在加速構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系上實現(xiàn)新突破。把優(yōu)化國土空間格局作為一項長期戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。加快審批實施市縣國土空間規(guī)劃，省級層面盡快完成總體規(guī)劃審查，市縣級總體規(guī)劃爭取6月底前全面完成審批。推動編制各類專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動編制專項規(guī)劃，指導(dǎo)編制詳細(xì)規(guī)劃，引導(dǎo)城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，堅持縣域統(tǒng)籌，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)形成縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局的空間格局。加強國土空間規(guī)劃管控，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間矛盾沖突，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求。

四是堅持抓項目提質(zhì)效，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)上實現(xiàn)新突破。以國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為牽引，加快實施“綠滿遼寧”工程，持續(xù)鞏固“兩屏七廊四片一帶多點”的國土空間修復(fù)和保護(hù)格局。扎實推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程。接續(xù)實施遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、莊河和凌海海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實施阜新百里礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。啟動廢棄礦山復(fù)綠突破三年行動，有效解決廢棄礦山生態(tài)破壞問題，提升廢棄土地利用價值，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。持續(xù)加強全域土地綜合整治。加速推進(jìn)國家試點報部備案進(jìn)度，啟動試點實施期成效評估，動態(tài)監(jiān)測試點實施成效，抓好典型案例分析和宣傳。開展省級試點潛力摸底調(diào)查，適時啟動省級試點遴選工作。

五是堅持全要素全覆蓋，在自然資源節(jié)約集約利用上實現(xiàn)新突破。堅持“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”工作定位，實現(xiàn)地、礦、海全覆蓋，全面提高自然資源利用水平。在土地資源方面，加大存量土地資源盤活力度，促進(jìn)合理開發(fā)利用。采取政銀合作模式，加速建設(shè)覆蓋全省的二級市場線上線下平臺。積極開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價。在礦產(chǎn)資源方面，推動礦產(chǎn)資源綠色勘查。接續(xù)開展綠色礦山建設(shè)三年行動，力爭年底前新增綠色礦山100家。加強礦業(yè)權(quán)人年度勘查開采情況綜合監(jiān)管和實地核查。推進(jìn)菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上半年整合區(qū)采礦權(quán)整合不低于40%，年底前全部完成。在海洋資源方面，貫徹落實重點行業(yè)用海節(jié)約集約利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制建設(shè)項目用海規(guī)模和占用岸線長度。在未批已填的圍填海處置中，依據(jù)《建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)（試行）》，嚴(yán)格項目用海審查，提高海域資源利用效率。

六是堅持抓試點推改革，在維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益上實現(xiàn)新突破。全力推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點，以海洋為重點，探索地、礦、林、草、濕、水等自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則、收益管理和委托代理模式等。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。鞏固“不能辦證”問題化解成果，提升全省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，深入推行“一窗受理、并行辦理”，加強全類型不動產(chǎn)登記。做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記服務(wù)，有序推進(jìn)全省各地房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果整合建庫，探索啟動土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記工作。

面對新的歷史使命，我們將抓住政治建設(shè)這個根本，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以正確的政治方向引領(lǐng)自然資源事業(yè)改革發(fā)展，有效支撐和保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。