夯實(shí)國(guó)土空間數(shù)字底座

省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)模式、全國(guó)產(chǎn)化技術(shù)體系、“活”數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制……河南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）項(xiàng)目，近期順利通過河南省自然資源廳組織的專家組驗(yàn)收。

　　2020年3月，河南省自然資源廳正式啟動(dòng)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過3年的攻堅(jiān)克難，實(shí)施單位河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，以數(shù)據(jù)“進(jìn)得來、管得住、出得去、用得好”為建設(shè)目標(biāo)，整合各類空間數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建河南省自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，開發(fā)了省、市、縣統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和覆蓋全省、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間信息“底圖、底板、底線”。

　　“項(xiàng)目通過信息化手段有效提升了自然資源管理和國(guó)土空間治理精度和深度，為逐步實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧型規(guī)劃提供重要基礎(chǔ)?！彬?yàn)收會(huì)上，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)景志剛評(píng)價(jià)說。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合多源信息

　　讓數(shù)據(jù)“進(jìn)得來”

　　“過去，每次急需某項(xiàng)數(shù)據(jù)，我們都是手忙腳亂地到各個(gè)部門、科室來回協(xié)調(diào)，到處找數(shù)據(jù)，也不一定能找全、找對(duì)。如今，有了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，不僅可以隨時(shí)查看、調(diào)用所需數(shù)據(jù)，還能保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，省心又省力?！变鸷邮凶匀毁Y源和規(guī)劃局測(cè)繪地理信息管理科科長(zhǎng)趙國(guó)俊有感而發(fā)。

　　2020年，河南省測(cè)繪地理信息技術(shù)中心抽調(diào)技術(shù)骨干力量，組建了平臺(tái)和系統(tǒng)項(xiàng)目部，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)是自然資源信息化的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)則是平臺(tái)的核心。如何讓數(shù)據(jù)“進(jìn)得來”？項(xiàng)目部注重打破自然資源部門間、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘，融合匯聚全省自然資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息的互聯(lián)互通和共建共享。

　　建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)加工、查詢、使用、共享等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循?！巴ㄟ^對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等現(xiàn)狀的摸底，我們厘清了全省自然資源數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建了全省一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，共編制數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等3大類9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，指導(dǎo)平臺(tái)的運(yùn)行與應(yīng)用。”河南省地理信息院總工程師、項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人劉敏介紹。

　　同時(shí)，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一命名等規(guī)范化處理，項(xiàng)目對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、融合、建庫(kù)等，解決了坐標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)屬性不規(guī)范、數(shù)據(jù)版本混亂、數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)等關(guān)鍵問題，形成了全省自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享，讓不同數(shù)據(jù)能夠“疊到一起，套得起來”，讓各部門相互“看得懂圖，對(duì)得上話”。

　　針對(duì)不同數(shù)據(jù)，項(xiàng)目還形成了定期更新、動(dòng)態(tài)更新、按需更新相結(jié)合的“活數(shù)據(jù)”更新體系，按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了橫向上跨業(yè)務(wù)、跨行業(yè)協(xié)同，縱向上省、市、縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，保障全省自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)的鮮活性和權(quán)威性。

　　“目前，平臺(tái)已形成多源數(shù)據(jù)匯聚的技術(shù)路線，支持二維矢量、柵格、三維模型、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等50多種自然資源主流空間數(shù)據(jù)格式，支持離線數(shù)據(jù)匯交、在線數(shù)據(jù)匯聚?！眲⒚艚榻B，基于此，平臺(tái)已匯集現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)共計(jì)4大類38個(gè)二級(jí)類的自然資源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源總量達(dá)8880余項(xiàng)。

　　如此海量的數(shù)據(jù)不僅能以二維方式查看，還能在三維場(chǎng)景中展現(xiàn)。根據(jù)自然資源部信息化建設(shè)要求，平臺(tái)以全省DEM數(shù)據(jù)為骨架，疊加四大類數(shù)據(jù)，形成全省地形級(jí)三維場(chǎng)景，構(gòu)建了三維立體自然資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的二維三維一體化展示、分析和應(yīng)用，具備對(duì)傾斜攝影模型、建筑物白膜、精模等城市級(jí)三維模型的承載能力。

　　河南省地理信息院工程師、平臺(tái)技術(shù)人員宋碧波打開平臺(tái)，邊演示邊介紹：“平臺(tái)還提供了三維分析及輔助規(guī)劃、審批、監(jiān)管等專題分析工具，全方位服務(wù)自然資源開發(fā)利用和監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。比如，針對(duì)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，可以直接在三維地形上對(duì)補(bǔ)劃區(qū)域進(jìn)行坡度分析，如果坡度大于25度，就需要綜合考慮是否符合補(bǔ)劃條件?！?/span>

　　省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)，全環(huán)境自主可控

　　確保數(shù)據(jù)“管得住”

　　數(shù)據(jù)“進(jìn)得來”，也要“管得住”。

　　“作為支撐自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用的省級(jí)唯一平臺(tái)，河南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)已在自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行近兩年，匯聚管理了大量敏感空間數(shù)據(jù)，一旦處置不當(dāng)，容易造成重大損失。因此，在打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，我們必須將數(shù)據(jù)安全的地基打牢?！焙幽鲜y(cè)繪地理信息技術(shù)中心基礎(chǔ)測(cè)繪處處長(zhǎng)翟婭娟說，全國(guó)產(chǎn)化的技術(shù)體系，能夠從基礎(chǔ)上保障平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全。

　　項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家自主可控戰(zhàn)略要求，采用國(guó)產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)，搭建形成了一套全自主可控基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境解決方案，實(shí)現(xiàn)全省自然資源數(shù)據(jù)的集成共享和高效利用。翟婭娟介紹，目前，平臺(tái)已通過網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)評(píng)審及備案，安全等級(jí)為三級(jí)。

　　省級(jí)統(tǒng)建模式為“管住”數(shù)據(jù)又增加了一道“防護(hù)鎖”。為實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)業(yè)務(wù)的貫通，避免重復(fù)建設(shè)，河南省自然資源廳采取“省統(tǒng)一建設(shè)、市縣使用”的模式，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)省、市、縣共用的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，各地可對(duì)平臺(tái)提出本地個(gè)性化功能需求。

　　“省級(jí)統(tǒng)建，橫向上要實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源共享，縱向上要實(shí)現(xiàn)省、市、縣數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。這意味著得摸清省、市、縣三級(jí)的現(xiàn)狀，大大增加了平臺(tái)的建設(shè)難度?！眲⒚粽f，光征求意見，就花了兩個(gè)多月。在省級(jí)統(tǒng)建模式下，平臺(tái)構(gòu)建了“集中管理—分區(qū)隔離—分級(jí)授權(quán)”的用戶權(quán)限管理機(jī)制。在數(shù)據(jù)層面，建設(shè)了省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。在用戶權(quán)限層面，形成了按權(quán)限訪問數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用模式，省、市、縣根據(jù)不同的權(quán)限訪問不同層級(jí)的數(shù)據(jù)。由此，可以更好地規(guī)范數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，保障省、市、縣三級(jí)用戶的數(shù)據(jù)安全。

　　那么，市、縣如何使用平臺(tái)？平臺(tái)提供了兩種模式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)管理和應(yīng)用。第一種，市、縣直接使用省統(tǒng)建平臺(tái)，由省級(jí)統(tǒng)一運(yùn)維，市、縣在線遠(yuǎn)程訪問平臺(tái)。第二種，有條件的市、縣報(bào)請(qǐng)省自然資源廳同意后，可在當(dāng)?shù)夭渴鹌脚_(tái)，建立分中心，市、縣負(fù)責(zé)運(yùn)維和應(yīng)用本級(jí)平臺(tái)，同時(shí)要與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。

　　“除開封、漯河、濟(jì)源等地市外，大多數(shù)市縣都是基于第一種模式?！彼伪滩ń榻B，目前，平臺(tái)已為省級(jí)、18個(gè)省轄市和179個(gè)縣（區(qū)）開通了管理員賬戶和普通用戶賬戶，服務(wù)訪問次數(shù)30余萬(wàn)次/日。

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，打造專題應(yīng)用

　　確保數(shù)據(jù)“出得去”“用得好”

　　據(jù)了解，平臺(tái)建立了規(guī)范的數(shù)據(jù)和服務(wù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一了自然資源數(shù)據(jù)的出口，讓所有數(shù)據(jù)都基于平臺(tái)對(duì)外提供，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都基于同一套數(shù)據(jù)來開展，有效支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管決策、政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“出得去”，也要“用得好”。

　　河南省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，是依托平臺(tái)開發(fā)的自然資源三大應(yīng)用體系的一個(gè)應(yīng)用縮影。

　　按照自然資源部有關(guān)文件要求，河南省以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，整合國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。依托平臺(tái)，以一張底圖為基礎(chǔ)，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，形成覆蓋全省、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　基于平臺(tái)建設(shè)的河南省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，深度融合國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中的訴求，研發(fā)了“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、成果審查與管理等應(yīng)用功能，建立了規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警、體檢評(píng)估等模型，可有效支撐國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。

　　“系統(tǒng)主要是圍繞規(guī)劃‘編得準(zhǔn)’、規(guī)劃成果‘審得快’、規(guī)劃‘管得住’三方面來打造的。”河南省遙感院高級(jí)工程師、系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)人劉杰介紹，利用系統(tǒng)“規(guī)劃分析評(píng)價(jià)”模塊，可計(jì)算土地資源、水資源等的承載力和適宜性，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源稟賦和生態(tài)本底的快速摸查，確保規(guī)劃“編得準(zhǔn)”；利用國(guó)土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換質(zhì)檢、近期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界質(zhì)檢、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界質(zhì)檢等工具，對(duì)報(bào)批規(guī)劃成果質(zhì)量做合規(guī)性審查，審查效率和準(zhǔn)確度相比傳統(tǒng)模式有明顯優(yōu)勢(shì)，確保規(guī)劃成果“審得快”。

　　“在‘三區(qū)三線’劃定工作中，利用這些質(zhì)檢工具已對(duì)全省18個(gè)省轄市及百余個(gè)縣（區(qū)）的成果進(jìn)行了審查，單項(xiàng)成果質(zhì)檢基本能在10分鐘內(nèi)完成，大大提高了質(zhì)檢速度，有力支撐過渡期規(guī)劃管理和國(guó)土空間規(guī)劃成果審批。”劉杰說，針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量等底線約束、國(guó)家強(qiáng)制管控的指標(biāo)，系統(tǒng)還可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和預(yù)警，并通過“一年一體檢、五年一評(píng)估”機(jī)制，確保規(guī)劃“管得住”。

　　值得一提的是，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施階段“看不見、管不好、批不準(zhǔn)”的問題，系統(tǒng)還開發(fā)了“精準(zhǔn)實(shí)施”模塊，提供了輔助選址、合規(guī)性檢查、方案評(píng)估等功能?！叭绻?xiàng)目不符合規(guī)劃要求，在報(bào)批前就‘一票否決’?！眲⒔芙榻B，系統(tǒng)還可以將檢查報(bào)告推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，供并聯(lián)審批后續(xù)流程使用，真正做到“一張藍(lán)圖管到底”。

　　此外，圍繞河南省自然資源廳重點(diǎn)工作，該中心依托平臺(tái)還開發(fā)建設(shè)了穩(wěn)定耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用全生命周期監(jiān)測(cè)監(jiān)管、永久基本農(nóng)田踏勘等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　而針對(duì)河南省自然資源廳現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接了用地審批、增減掛鉤、礦業(yè)權(quán)管理等十余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在保障各系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)匯聚至國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

　　“國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供豐富的數(shù)據(jù)資源和功能服務(wù)接口，業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自動(dòng)回流到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，才能保持平臺(tái)數(shù)據(jù)的鮮活性和權(quán)威性?！钡詪I娟說。

　　“下一步，要繼續(xù)對(duì)接自然資源行業(yè)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)長(zhǎng)效更新機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)資源共享與應(yīng)用互聯(lián)，推進(jìn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)相互驅(qū)動(dòng)，持續(xù)打造管用、實(shí)用、好用的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)，全方位提升河南省自然資源管理的信息化、智慧化和精細(xì)化水平，進(jìn)而為數(shù)字河南、數(shù)字政府建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙幽鲜y(cè)繪地理信息技術(shù)中心黨委書記、主任郭幸生表示。