自然資源部關(guān)于公開(kāi)征求《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二次征求意見(jiàn)稿）》
意見(jiàn)的公告

2025年第33號(hào)

　　為貫徹落實(shí)新修訂的《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)采礦權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”要求，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，自然資源部在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草形成《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為公告發(fā)布后15日。有關(guān)意見(jiàn)建議可通過(guò)以下兩種方式反饋:

　　l.通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至: jyang@mail.mnr.gov.cn。

　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至:北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

自然資源部

2025年6月3日

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實(shí)新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，以及《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評(píng)審管理

（一）方案編制要求。自本通知施行之日起，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”），不再編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。方案是采礦權(quán)人實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等活動(dòng)的總體部署和基本依據(jù)。方案編制應(yīng)當(dāng)符合礦山開(kāi)采實(shí)際，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、源頭防控、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、科學(xué)治理、公眾參與等原則，科學(xué)評(píng)估采礦活動(dòng)影響范圍，預(yù)測(cè)分析礦產(chǎn)資源開(kāi)采可能引發(fā)的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)概算、保障措施等。方案內(nèi)容要與開(kāi)采方案、采礦用地安排、開(kāi)采設(shè)計(jì)以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施緊密銜接。采礦臨時(shí)使用土地（含用林用草）的，不再單獨(dú)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案和用林用草植被恢復(fù)方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。

方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位按照礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)方案所引用的數(shù)據(jù)、資料等內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)涉及的有關(guān)范圍內(nèi)就方案公示征求意見(jiàn)，并專門(mén)聽(tīng)取礦區(qū)涉及的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表的意見(jiàn)。涉及國(guó)家秘密、工作秘密及其他敏感信息的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)保密管理規(guī)定對(duì)方案公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

（二）方案修編和重編情形。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案，涉及用地（含用林用草）范圍、使用期限、損毀類型等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)于取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后半年內(nèi)進(jìn)行修編，報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)備案；涉及開(kāi)采方案調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案并隨開(kāi)采方案報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)批準(zhǔn)。本通知印發(fā)施行前已通過(guò)審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，與礦山開(kāi)采實(shí)際、本通知及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制要求等不一致的，須于本通知施行之日起1年內(nèi)完成修編并備案。

（三）方案評(píng)審要求。方案評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓登記管理權(quán)限，由同級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。相關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全方案技術(shù)評(píng)審制度、評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法等，可以委托具有一定技術(shù)力量的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)審工作，評(píng)審費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定列入部門(mén)預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和方案編制單位收取費(fèi)用。

方案評(píng)審重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：方案設(shè)定的修復(fù)目標(biāo)方向、工程布局是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被損毀等礦區(qū)生態(tài)破壞預(yù)測(cè)及生態(tài)修復(fù)可行性分析是否科學(xué)合理，是否具備邊開(kāi)采、邊修復(fù)條件；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施與工程等是否具有針對(duì)性和可操作性，是否采取必要措施消除脅迫因子；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作部署、時(shí)序安排、經(jīng)費(fèi)概算和保障措施，以及臨時(shí)使用土地（含用林用草）復(fù)墾修復(fù)計(jì)劃是否合理可行；對(duì)于已完成閉庫(kù)且具備復(fù)墾修復(fù)條件的尾礦庫(kù)開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的，是否明確了生態(tài)修復(fù)的專門(mén)措施，有關(guān)措施是否已報(bào)礦區(qū)所在地應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)同意。

二、嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程管理

（四）落實(shí)邊開(kāi)采、邊修復(fù)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)、工藝流程、開(kāi)采進(jìn)度、采礦用地范圍，以及土地?fù)p毀和生態(tài)破壞等情況，合理劃分修復(fù)單元和修復(fù)時(shí)序，分區(qū)、分期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)邊開(kāi)采、邊修復(fù)。采礦權(quán)到期后不再申請(qǐng)延續(xù)的、礦山在采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦的、以及政策性關(guān)閉礦山已明確修復(fù)責(zé)任由原采礦權(quán)人履行的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)。

（五）強(qiáng)化年度計(jì)劃執(zhí)行。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)方案總體部署及階段安排，結(jié)合礦區(qū)年度開(kāi)采計(jì)劃、用地計(jì)劃（含臨時(shí)用地）以及生產(chǎn)實(shí)際等，制定并嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“年度計(jì)劃”）。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)參照《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃編制大綱》（見(jiàn)附件）編制，內(nèi)容包括上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況、本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用提取使用情況等。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自取得采礦許可證次年起，逐年編制年度計(jì)劃，并于每年3月底前報(bào)送礦區(qū)所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）嚴(yán)格驗(yàn)收管理。采礦權(quán)人在完成階段或全部修復(fù)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向礦區(qū)所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)地質(zhì)、土地、林草、生態(tài)環(huán)境、水土保持等方面專家以及礦區(qū)涉及的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表等利益相關(guān)方參加。驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)；驗(yàn)收不合格的，出具書(shū)面整改意見(jiàn)，由采礦權(quán)人整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的土地，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)利用，防止拋荒和違法占用；涉及其他土地權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)土地權(quán)利人使用。

三、用好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)激勵(lì)政策

（七）加強(qiáng)資源綜合利用。在嚴(yán)格污染風(fēng)險(xiǎn)管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全前提下，鼓勵(lì)采礦權(quán)人將礦區(qū)范圍內(nèi)的廢石、煤矸石、尾礦等一般礦業(yè)固體廢棄物，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求用于本礦區(qū)土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵(lì)礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。

    （八）盤(pán)活存量建設(shè)用地。2025年7月1日前已依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的采礦用地，采礦權(quán)人復(fù)墾修復(fù)后，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，法律法規(guī)、劃撥用地決定書(shū)或者出讓合同有禁止性規(guī)定的除外；擬利用礦區(qū)范圍內(nèi)復(fù)墾修復(fù)后的未確定使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，在符合《劃撥用地目錄》的前提下，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

（九）推動(dòng)指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用。采礦權(quán)人將依法取得的采礦用地或者歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地、濕地等農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于該采礦權(quán)人在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地；復(fù)墾修復(fù)后新增的長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地可按規(guī)定用于占補(bǔ)平衡；復(fù)墾修復(fù)為林地、草地、濕地的，各省可探索根據(jù)修復(fù)面積給予所在行政區(qū)同地類相應(yīng)的定額或指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先供該采礦權(quán)人使用。

四、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查

（十）加強(qiáng)日常監(jiān)督。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要組織指導(dǎo)市縣開(kāi)展采礦人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況的年度抽查檢查。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括方案編報(bào)與備案情況、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用制度落實(shí)情況、年度計(jì)劃編報(bào)與執(zhí)行情況、方案實(shí)施與驗(yàn)收情況等。對(duì)因礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不到位列入異常名錄或認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)提高抽查頻次。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要依托自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，充分利用衛(wèi)星遙感等信息化監(jiān)管技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。探索建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)全流程跟蹤和智能化監(jiān)管。

（十一）強(qiáng)化信用監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理制度的約束作用，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息，加強(qiáng)信用信息使用管理。縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)方案評(píng)審（備案）情況以及驗(yàn)收信息，采礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報(bào)方案及年度計(jì)劃執(zhí)行、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用提取使用等情況?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)經(jīng)依法依規(guī)列入異常名錄或認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的采礦權(quán)人，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施失信懲戒。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、土地礦產(chǎn)執(zhí)法、自然資源督察等工作的協(xié)同配合，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度。加強(qiáng)與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

本通知自2025年7月1日起施行，有效期五年。

附件：礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃編制大綱

自然資源部

                              2025年月   日

附件

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃編制大綱

一、上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況

簡(jiǎn)述上年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用提取使用情況。實(shí)際情況與原計(jì)劃不一致的，說(shuō)明差異及原因。

二、本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃

簡(jiǎn)述礦區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題與損毀情況以及本年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用提取使用計(jì)劃。

附表： ***年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況表

附表

***年度礦區(qū)生態(tài)修復(fù)情況表

1.表中地類名稱及統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)與國(guó)家公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和年度國(guó)土變更調(diào)查成果一致。

2.各地類面積單位為hm²，保留小數(shù)點(diǎn)后四位。

3.各類金額單位為萬(wàn)元，保留小數(shù)點(diǎn)后四位。