未來(lái)幾年的土地管理工作態(tài)勢(shì)

     黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，土地管理部門(mén)找準(zhǔn)接口、主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”全面發(fā)力，嚴(yán)守耕地紅線維護(hù)糧食安全，深化農(nóng)村土地制度改革，積極促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，努力維護(hù)人民群眾土地權(quán)益，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

     土地管理工作成效明顯

     以創(chuàng)新土地政策服務(wù)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地得到重點(diǎn)保障，鐵路、水利等重大投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)及時(shí)落地。完成落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，出臺(tái)政策支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。通過(guò)分類調(diào)控、因城施策，房地產(chǎn)去庫(kù)存和防過(guò)熱成效明顯。

     以嚴(yán)守耕地紅線維護(hù)國(guó)家糧食安全。全國(guó)永久基本農(nóng)田面積達(dá)到15.47億畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4.03億畝。通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，部分糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提高1個(gè)～2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能約提高10%～20%。在制度建設(shè)方面，《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了加強(qiáng)耕地管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，全方位構(gòu)建了符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的耕地保護(hù)行動(dòng)機(jī)制。

     以最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過(guò)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，使土地盤(pán)活利用率達(dá)到93.6%。組織開(kāi)展了3屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）評(píng)選，推動(dòng)廣東、江蘇等開(kāi)展節(jié)約集約示范省建設(shè)。啟動(dòng)了全國(guó)315個(gè)城市、350多個(gè)國(guó)家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的節(jié)地評(píng)價(jià)?！　?/p>

     以優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局助力生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)確定國(guó)土開(kāi)發(fā)和資源利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治。推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃編制，基本形成了覆蓋全國(guó)國(guó)土的空間規(guī)劃體系。推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，形成了新的國(guó)土綜合整治格局。

     以土地管理制度改革創(chuàng)新促全面深化改革落地。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。推進(jìn)自然資源管理制度改革，并建立起不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進(jìn)包括土地工程科技的“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，搭建了“一張圖”為核心的綜合監(jiān)管平臺(tái)；構(gòu)建了以“一庫(kù)”“兩網(wǎng)”“三系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的在線土地督察系統(tǒng)；培養(yǎng)出一大批新技術(shù)和骨干人才。

     以資源惠民利民保障人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利。以用地計(jì)劃傾斜、土地政策傾斜、重大項(xiàng)目?jī)A斜，盡心盡力支持貧困地區(qū)發(fā)展。以推進(jìn)征地制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)、支持保障性安居工程用地維護(hù)群眾權(quán)益。拓展完善增減掛鉤政策，允許14個(gè)連片貧困地區(qū)和所有國(guó)家貧困縣結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

     土地供需結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

     土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013年～2017年，全國(guó)新增建設(shè)用地需求總體下降，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)先降后升，供地類型以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地為主，房地產(chǎn)和工礦用地比例不到1/2。

     土地利用效率不斷提高。2013年～2016年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地消耗量從61.66公頃/億元下降到了54.64公頃/億元，年均降幅6.9%。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平進(jìn)一步提升。工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資和工業(yè)用地地均收入也有所提高。

     土地市場(chǎng)價(jià)格分化。全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2012年第四季度到2014年第二季度，地價(jià)經(jīng)歷了一輪較高的增長(zhǎng)，之后漲幅開(kāi)始回落。2016年開(kāi)始，地價(jià)又開(kāi)始顯著增長(zhǎng)，尤其是住宅用地。2017年，地價(jià)仍處于增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是住宅用地，但綜合用地、商服用地的價(jià)格漲幅都有所減緩。

     土地財(cái)政依賴度降低。2013年～2017年間，土地出讓收入呈前高后低的態(tài)勢(shì)。黨的十八大以后，土地出讓收入與地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比值比上一個(gè)5年要低，說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)土地財(cái)政的依賴程度在減弱。

     科學(xué)研判未來(lái)形勢(shì)走向

     土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異化更加明顯。從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度，工業(yè)用地供地比重總體可能下降，新興業(yè)態(tài)用地會(huì)得到重點(diǎn)支持，但不同的城市會(huì)因發(fā)展階段不同而有所不同。同時(shí)，2017年土地購(gòu)置面積同比上漲，為后期控制價(jià)格過(guò)快上漲提供了一定回旋余地，但要繼續(xù)加大土地供應(yīng)，同時(shí)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)監(jiān)管，尤其是督促前期高價(jià)地的開(kāi)發(fā)。

     土地利用效率將進(jìn)一步提升但幅度有所縮小。預(yù)計(jì)2018年及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更加集約高效，新增建設(shè)用地需求下降、存量土地利用率提升的態(tài)勢(shì)還會(huì)進(jìn)一步延續(xù)，我國(guó)的土地利用效率還會(huì)進(jìn)一步提升。但基于邊際遞減規(guī)律，利用率提升的幅度會(huì)有所縮小。

     仍需防范土地市場(chǎng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)2018年及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地抵押比例會(huì)上升，這種情況容易帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)，必須要對(duì)土地抵押貸款融資加以嚴(yán)管，對(duì)土地抵押貸款融資的規(guī)模有所控制，以減輕整個(gè)國(guó)家對(duì)土地和房地產(chǎn)的依賴，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

     加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。長(zhǎng)期看，人口正向增長(zhǎng)的一二線城市，房地產(chǎn)價(jià)格面臨增長(zhǎng)壓力，必須加大土地供應(yīng)。人口凈流出的三四線城市，房?jī)r(jià)將保持平穩(wěn)甚至下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)將通過(guò)2年～3年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

     深入踐行十九大精神

     保護(hù)好耕地資源，保障國(guó)家糧食安全。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立全國(guó)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，把劃定成果作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察等工作的重要依據(jù)。

     服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。科學(xué)合理調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“人地掛鉤”機(jī)制，完善耕地占補(bǔ)平衡政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控。繼續(xù)支持中央化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存和防過(guò)熱。努力實(shí)現(xiàn)以資源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”更加精準(zhǔn)。

     堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》確立的國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

     以人民為中心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。以深度貧困地區(qū)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，研究制定全力支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策新舉措。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，加大貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持力度，探索適當(dāng)擴(kuò)大增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍。對(duì)重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管控。

     全面深化改革分工任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。探索制定三項(xiàng)改革的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成可復(fù)制、可推廣的模式。加快推動(dòng)《土地管理法》修訂工作，盡快啟動(dòng)制定農(nóng)村宅基地相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)和農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例。

     落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)土地治理服務(wù)建設(shè)美麗中國(guó)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)土壤污染防治計(jì)劃規(guī)劃相銜接，建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極配合做好受污染土地治理和用途管控工作，配合開(kāi)展退耕還濕和荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

     堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)土地工程技術(shù)創(chuàng)新。搭建國(guó)家級(jí)土地工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚高端科技人才，整合重要?jiǎng)?chuàng)新資源，快速形成科技創(chuàng)新能力。以土地工程技術(shù)為重點(diǎn)，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，爭(zhēng)取在土地科技領(lǐng)域盡快出現(xiàn)一批有影響力的成果。