宋超智：開啟測繪地理信息法治建設(shè)新篇章

　　2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經(jīng)習近平主席簽署第六十七號主席令公布，自2017年7月1日起施行。這是測繪地理信息法治建設(shè)新的里程碑，開啟了測繪地理信息法治建設(shè)新篇章，必將引領(lǐng)我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展踏上新征程。

　　修法意義重大

　　“法治是治國理政的基本方式?！蔽覈鴾y繪法1992年制定，2002年修訂后實施的15年間，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，測繪地理信息事業(yè)也加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，測繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、產(chǎn)品形式和服務(wù)模式等都發(fā)生了巨大變化，給我國測繪地理信息法治建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，原測繪法的部分規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)需要，特別是在地理信息安全監(jiān)管、地理信息共享應(yīng)用、地理信息市場監(jiān)管等方面，亟待補充完善。近年來，社會各界也紛紛呼吁修訂測繪法，多名人大代表和政協(xié)委員提出了關(guān)于修改測繪法的議案、建議和提案。此次新修訂的測繪法，進一步修改完善了相關(guān)法律制度，更好地適應(yīng)了測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的制度需求，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　一是全面落實依法治國方略的重要舉措。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，形成完備的法律規(guī)范體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。修訂完善測繪法是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，推進全面依法治國，以法治精神引領(lǐng)和推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。

　　二是測繪地理信息法治建設(shè)的重大成果。測繪法是測繪地理信息領(lǐng)域的基本法，是各級人民政府和測繪地理信息主管部門履行職責的法律依據(jù)，也是廣大測繪單位及從業(yè)人員從事測繪活動的基本規(guī)則。測繪法的修訂出臺開啟了測繪地理信息法治建設(shè)的新篇章，以新測繪法為核心的測繪地理信息法治體系必將日益完善，為我國測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　三是測繪地理信息改革發(fā)展的重要保障。當前，測繪地理信息事業(yè)正處在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等公益性事業(yè)和以地理信息資源開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)，共同組成了我國測繪地理信息事業(yè)的“5+1”格局。新測繪法很好地反映了測繪地理信息改革發(fā)展的最新實踐，以法治凝聚了改革共識，必將引領(lǐng)和推動我國測繪地理信息事業(yè)進一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。

　　突出問題導向

　　為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，此次測繪法修訂按照“推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，突出問題導向，強調(diào)有的放矢，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，圍繞“保安全、促發(fā)展、轉(zhuǎn)職能、推改革”的原則，對2002年測繪法進行了修訂完善，主要修訂重點有以下幾個方面。

　　一是適應(yīng)安全監(jiān)管需要，強化地理信息監(jiān)管制度。作為國家戰(zhàn)略性信息資源的重要內(nèi)容，地理信息與國家主權(quán)、安全和利益息息相關(guān)。為貫徹總體國家安全觀，切實加強地理信息安全監(jiān)管，新修訂的測繪法在總則中明確了“維護國家地理信息安全”的立法宗旨，并針對當前衛(wèi)星導航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導航定位基準站快速發(fā)展，但管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題，明確了基準站的管理職責，建立了基準站建設(shè)備案制度，對基準站的運行維護、安全標準和規(guī)范、指導等作出了規(guī)定。同時專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，建立涉密地理信息生產(chǎn)、利用情況可追溯管理制度，在明確監(jiān)督檢查職責等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。

　　二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善成果共享應(yīng)用制度。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)的變革，我國地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問題。為進一步激發(fā)市場活力和動力，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新修訂的測繪法充實了相關(guān)內(nèi)容：1.規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布,測繪地理信息主管部門提供公眾版測繪成果，促進測繪成果社會化應(yīng)用；2.建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)；3.通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；4.要求推動軍民融合，促進測繪成果應(yīng)用。

　　三是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變需要，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”協(xié)同推進的總要求，進一步深化行政審批制度改革，新修訂的測繪法沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，取消采用國際坐標系統(tǒng)審批，下放永久性測量標志拆遷審批。同時規(guī)定建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理。首次在法律中明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監(jiān)督檢查措施，并進一步強化違法行為的法律責任，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。

　　四是適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升保障服務(wù)水平。測繪地理信息部門以地理國情普查和監(jiān)測工作為契機，大力提高對國家重大改革發(fā)展舉措的保障服務(wù)水平。今年4月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了第一次全國地理國情普查工作的新聞發(fā)布會，同時正式發(fā)布了第一次全國地理國情普查公報?？梢钥闯?，普查數(shù)據(jù)及監(jiān)測成果在落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土開發(fā)空間布局、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的測繪法在總則中明確了測繪事業(yè)為生態(tài)保護服務(wù)的宗旨。在全面總結(jié)地理國情普查監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國情監(jiān)測制度，明確了各級政府在推動監(jiān)測成果應(yīng)用中的職責，必將推動地理國情監(jiān)測依法、有序、常態(tài)開展，更好地服務(wù)國計民生。新測繪法還明確建立應(yīng)急測繪保障制度，要求測繪地理信息部門加強遙感監(jiān)測、導航定位，進一步做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。對為配合國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，新測繪法明確要求加強對不動產(chǎn)測繪的管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測繪保障。通過不斷提升測繪保障能力，為國家改革發(fā)展保駕護航。

　　推進改革發(fā)展

　　法律的生命在于實施。新測繪法頒布后，我們要抓好學習、宣傳、貫徹工作，抓緊完善配套制度，切實推進依法行政，在貫徹落實上想實招、用實勁、重實效，讓新測繪法的各項規(guī)定真正落到實處。

　　一是深入學習宣傳，提高認識凝聚共識。學習宣傳好新測繪法，推動各項法律制度的貫徹落實，對于事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。各級測繪地理信息主管部門要結(jié)合工作實際，積極探索創(chuàng)新方式方法，精心策劃，周密部署，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，做好學習宣傳貫徹新測繪法的各項工作，掀起學習宣傳貫徹新測繪法的高潮，確保學習到位、宣傳到位，要充分認識新測繪法頒布實施的重要意義，深刻領(lǐng)會新測繪法各項制度的要求和內(nèi)涵，為貫徹落實好新測繪法打下堅實基礎(chǔ)。

　　二是狠抓貫徹落實，吹響改革發(fā)展集結(jié)號。新測繪法進一步充實了測繪地理信息部門的職責，“法定職責必須為”。各級測繪地理信息主管部門要采取有效措施，嚴格貫徹落實新測繪法的新規(guī)定和新要求，加快落實測繪地理信息安全管理制度，加強對衛(wèi)星導航定位基準站建設(shè)和應(yīng)用的管理，加強國家版圖意識宣傳教育，促進測繪成果的社會化應(yīng)用和地理信息的開放共享，依法推進地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、不動產(chǎn)測繪等重點工作，在新測繪法的引領(lǐng)下，全面推進測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展。

　　三是嚴格依法行政，推動放管服協(xié)同推進。各級測繪地理信息主管部門要積極推進配套法規(guī)規(guī)章制定和現(xiàn)行制度的“立、改、廢”工作，加快形成以新測繪法為核心的測繪地理信息法律體系，不斷完善測繪地理信息管理體制機制。要按照新測繪法的規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院“放管服”要求，加快推進職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，嚴格落實隨機抽查機制，加強監(jiān)督檢查措施，大力推進綜合執(zhí)法。抓住新測繪法頒布實施的契機，切實提高依法行政能力和水平，加強對測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！毙聹y繪法的頒布實施，必將引領(lǐng)和推動我國測繪地理信息事業(yè)進一步深化改革發(fā)展。讓我們共同努力，上下齊心，乘著新測繪法出臺的春風，站在新起點，謀求新發(fā)展，為建設(shè)測繪強國而奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會提供更加有力的測繪地理信息保障服務(wù)！