最新土地變更調(diào)查顯示河南耕地增加7.61萬畝達1.22億畝

最新土地變更調(diào)查顯示河南耕地增加7.61萬畝達1.22億畝

　　“7.61萬畝：我省首次實現(xiàn)耕地面積凈增長”。日前，河南省國土資源廳微信公眾號的一則新聞引起了熱評。河南耕地面積何以能增長7.61萬畝？記者走進中原大地，喜看河南耕地新變化。

　　一組數(shù)字看變化

　　根據(jù)最新土地變更調(diào)查，河南耕地面積達1.22億畝，在原有基礎(chǔ)上凈增加7.61萬畝。這是繼第二次全國土地調(diào)查以來，河南耕地面積首次實現(xiàn)凈增加。

　　近年來，“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略相繼實施，河南朝著建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”戰(zhàn)略目標(biāo)努力奮進。2016年，全省生產(chǎn)總值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長13.7%，經(jīng)濟總量邁上4萬億元新臺階，位居中部六省第一。

　　在經(jīng)濟騰飛中，耕地何以不減反增？河南省國土資源廳副廳長陳治勝介紹：“在發(fā)展經(jīng)濟的同時，河南清欠舊賬、加快復(fù)墾，同時加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在確保耕地數(shù)量的同時保證質(zhì)量和生態(tài)符合要求?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全省共開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治3530.8萬畝，新增耕地54萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共投入資金252.4億元，建設(shè)項目1015個，建設(shè)規(guī)模3530萬畝，平整土地182萬畝，整治后的耕地質(zhì)量等級提高1.86等。提高糧食產(chǎn)能44億斤，項目區(qū)受益總?cè)藬?shù)1772萬，農(nóng)民人均新增農(nóng)業(yè)年純收入701元，減少貧困人口6115萬。

　　河南省永久基本農(nóng)田共劃定永久基本農(nóng)田10233.28萬畝，其中新劃入基本農(nóng)田517.74萬畝，基本農(nóng)田保護率為84%，較劃定前提高了0.29%。

　　數(shù)字說明，河南經(jīng)濟總量發(fā)生了新變化，耕地面積同樣也出現(xiàn)新變化，從“十二五”期間的凈減少到現(xiàn)在的凈增加。數(shù)字的背后，是省委省政府“像保護大熊貓一樣保護耕地”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是河南各級政府和國土資源部門全面加強耕地保護的新目標(biāo)。

　　多措并舉既守紅線又保發(fā)展

　　有人開玩笑說：“全國人民每吃的4個饅頭中，就有1個是河南產(chǎn)的。”“十二五”期間，河南以占全國6.5%的耕地生產(chǎn)出占全國10.3%的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國1/4強，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。然而，與之相對的是，耕地保護形勢日趨嚴峻，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡難度加大?！笆濉逼陂g，全省凈減少耕地達134萬畝。

　　耕地是最為寶貴的資源，河南作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，每一畝耕地的增減都牽動著黨中央、國務(wù)院，以及河南全省上上下下的心。

　　加強耕地保護刻不容緩！面對嚴峻現(xiàn)實，河南決定實施最嚴格的耕地保護制度。省政府出臺《關(guān)于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》，運用行政、經(jīng)濟、法律、市場、科技等多種手段，對耕地實行“管控、約束、補救、建設(shè)、倒逼、懲治”六重保護措施，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的多重保護。省國土資源廳改革創(chuàng)新，多措并舉，托舉起了“守紅線”與“保發(fā)展”這兩大歷史重任。

　　明確責(zé)任是基礎(chǔ)。河南省建立了耕地保護“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制，明確了各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府的主體責(zé)任。加大耕地保護目標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、離任審計中的權(quán)重，持續(xù)落實市縣政府的耕地保護主體責(zé)任和有關(guān)部門的共同責(zé)任。進一步加強督查，堅決守住耕地紅線。廣泛開展對包括各地黨委政府負責(zé)人在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部把認識統(tǒng)一到中央部署上來。加強宣傳，增強社會各界保護耕地的意識，形成抓落實的合力。

　　協(xié)調(diào)配合是重點。河南省明確，各市、縣黨委和政府是耕地保護的共同責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護各項任務(wù)負總責(zé)，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，國土部門全面履行耕地保護職責(zé)，其他各相關(guān)部門各司其職、緊密配合、主動作為，共同做好耕地保護工作。

　　改革創(chuàng)新是動力。河南省國土資源廳堅持改革創(chuàng)新，用足行政手段，用活市場手段，用準(zhǔn)科技手段加強耕地保護各項工作，將改革試點經(jīng)驗及時總結(jié)、加以推廣，條件成熟的改革立刻上手、加快推進，涉及面廣、目前難以突破的改革加強調(diào)研、積極探索，外地有可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗的改革大膽學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化落地，推動工作持續(xù)進展。

　　加強監(jiān)管協(xié)調(diào)是保障。河南省加強約束性保護，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，使永久基本農(nóng)田成為耕地保護的“高壓線”。加強懲治性保護，嚴厲打擊非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的行為，維護良好的土地管理秩序。加強管控性保護，抓住省級空間規(guī)劃編制國家試點的機會，推進“多規(guī)合一”，項目建設(shè)盡量不占或少占耕地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強倒逼性保護，深入實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，全省單位GDP占用建設(shè)用地規(guī)模由2015年的1225畝/億元下降到2016年的1048畝/億元，降幅達14.45%，以土地節(jié)約集約利用推動了河南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　強化耕地保護催生可持續(xù)發(fā)展新格局

　　在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，是河南構(gòu)建“大耕?！备窬值娘@著特點。在強化耕地保護，全面實現(xiàn)占補平衡，耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積均高于國家下達目標(biāo)的前提下，2016年，圍繞國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃實施和穩(wěn)增長、保態(tài)勢大局，全省積極爭取國家追加“十三五”期間用地規(guī)模148.65萬畝；調(diào)整鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)103平方公里基本農(nóng)田，解除了港區(qū)長遠發(fā)展的空間制約；為黃河灘區(qū)移民遷建、易地扶貧搬遷、“十三五”期間高速公路建設(shè)調(diào)整基本農(nóng)田36萬畝，有力保障了用地發(fā)展空間。

　　糧食產(chǎn)能大幅提高?！笆濉币詠?，河南通過開展土地整治，項目區(qū)的糧食生產(chǎn)能力提高10%~20%。土地整治項目建設(shè)的水利設(shè)施在河南2008年、2010年發(fā)生的罕見旱災(zāi)中，發(fā)揮了抗旱主力軍的作用。

　　提高了節(jié)約集約用地水平。河南省通過對農(nóng)用地、舊村莊和工礦廢棄地進行整治，不僅使原有貧瘠的土地變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且使農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地和零星分散的邊角地都得到重新利用，田塊規(guī)?；潭鹊玫矫黠@提高，項目區(qū)內(nèi)各業(yè)用地結(jié)構(gòu)更趨合理，為實現(xiàn)機械化耕作和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。同時，進一步促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。

　　有力改善了生態(tài)環(huán)境。在河南已實施的土地整治項目區(qū)內(nèi)的林木覆蓋率，普遍比整治前提高7個百分點。開封、新鄉(xiāng)、安陽等風(fēng)沙較大的地方通過建設(shè)田間林網(wǎng)，增加了植被覆蓋率；洛陽、南陽等地通過開展緩坡地綜合治理，增加了田間蓄水量；一些地方通過小流域治理，種植了大量的護坡植被。這些項目減少了項目區(qū)風(fēng)沙、水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)作物的抗逆能力。

　　農(nóng)民收入明顯增加。在河南已實施的土地整治項目中，使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例占85%以上。據(jù)測算，全省農(nóng)民工從土地整治項目中獲得的工資收入約達18億元。全省實施的土地整治項目惠及1000多萬農(nóng)民，新增耕地可滿足近300萬農(nóng)民耕種。一些項目通過歸并零星散亂村莊的做法，改變了村容村貌，實現(xiàn)了農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的整體改善。

　　最嚴格耕地保護制度使耕地面積凈增加，催生了可持續(xù)發(fā)展新格局，一系列改革創(chuàng)新舉措，托舉起“守紅線”“保發(fā)展”兩大重任。“守紅線”與“保發(fā)展”作為社會經(jīng)濟發(fā)展的兩翼，正鼓足東風(fēng)助推河南騰飛！