全省國土資源工作會議在鄭州召開

     2月1日，2018年全省國土資源工作會議在鄭州召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實全國國土資源工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議和省兩會精神，總結(jié)十八大以來國土資源工作，分析形勢，部署2018年主要工作。省國土資源廳廳長、黨組書記朱長青出席會議并講話。副廳長楊士海主持會議。

     十八大以來河南國土資源工作取得歷史性成果

     朱長青指出，十八大以來，全省國土資源系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅克難，全省國土資源工作取得歷史性成果，實現(xiàn)歷史性突破，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

     1、更加注重頂層設(shè)計，貫徹中央和省委省政府決策部署取得新成效

     全面謀劃國土資源事業(yè)發(fā)展的新方向，系統(tǒng)提出了推進(jìn)“五個國土”建設(shè)、落實“六抓”舉措、實現(xiàn)“六個全覆蓋”的總體思路；在全省部署城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地等“三塊地”改革，取得初步成效。2017年全省土地出讓價款達(dá)到2315億元，同比增長49%，創(chuàng)歷年之最，并首次實現(xiàn)耕地面積凈增長7.61萬畝。

     2、統(tǒng)籌運用“四種手段”，服務(wù)保障發(fā)展邁上新臺階

     5年共批準(zhǔn)建設(shè)用地242.33萬畝，居全國前列，累計供地213.4萬畝，有效保障了“三區(qū)一群”、百城建設(shè)提質(zhì)工程、米字形高鐵、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等重點區(qū)域、重點項目用地；

     全面完成第三輪省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，全省組織實施各類地質(zhì)勘查項目1143項，投入資金29.44億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地108處，煤炭、鋁土礦、鉬礦等重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量持續(xù)保持全國前列；

     充分發(fā)揮國土資源投融資平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)與市、縣政府合作，投入122億元，為各地發(fā)展提供資金，促進(jìn)資源高效利用；

     全面加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用，圓滿完成全省地理國情普查工作，全省地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過100億元。

     3、全面深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展新動力

    省級空間規(guī)劃探索出了具有時代特色、符合我省實際的試點經(jīng)驗，完成了國家交給河南的重大任務(wù)；

     指導(dǎo)長垣深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項試點，取得顯著成效；

     創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，提請省政府出臺《河南省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）》，降低實體經(jīng)濟(jì)用地成本；

     積極指導(dǎo)試點市、縣穩(wěn)妥開展村土地利用規(guī)劃編制、自然生態(tài)空間用途管制、土地二級市場建設(shè)、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、“房地一體”權(quán)籍調(diào)查登記頒證等改革試點工作；

     在鄭州、汝州等12個市、縣，就重點項目用地保障、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察常態(tài)化等難點工作進(jìn)行探索創(chuàng)新；

     深化“放管服”改革，大力簡政放權(quán)，兩年來下放土地利用總體規(guī)劃用途修改、部分礦業(yè)權(quán)審批等11大類權(quán)限，取消土地評估中介機(jī)構(gòu)年度檢查、礦業(yè)權(quán)年檢等18大類事項，精簡合并8項。加快職能轉(zhuǎn)變。

     4、積極進(jìn)取破解難題，不斷開創(chuàng)工作新局面

     針對制約發(fā)展的歷史遺留問題，在全省范圍內(nèi)部署開展土地利用管理突出問題集中整治行動；

     針對占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)難題，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補平衡管理工作的意見》《河南省耕地占補平衡指標(biāo)省級統(tǒng)籌管理辦法》；

     針對礦業(yè)開發(fā)存在小散亂問題，提請省政府出臺《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》；

     針對建設(shè)用地報批周期長問題，提請省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點項目建設(shè)用地保障工作的通知》，后置壓覆重要礦產(chǎn)資源審查，擴(kuò)大先行用地范圍，豐富報批方式，建設(shè)用地審查報批效率明顯提高；

     針對基層基礎(chǔ)薄弱，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)省財政專項資金6億元用于基層國土資源所建設(shè)，不斷夯實國土資源工作根基。

     5、堅持以人民為中心，維護(hù)群眾權(quán)益取得新成就

     創(chuàng)造性開展宅地基復(fù)墾券交易流轉(zhuǎn)，交易復(fù)墾券6.01萬畝、實現(xiàn)收益131.07億元，汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會上對我省宅基地復(fù)墾券工作提出表揚；

     2013年、2016年兩次調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，每次均提高18%以上，切實維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益；

     全力推進(jìn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防治和綜合治理四大體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報實現(xiàn)了山地丘陵區(qū)全覆蓋，建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”52個；

     切實做好信訪穩(wěn)定工作，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機(jī)制，國土資源信訪量占全省信訪總量的比例較2015年下降30%；

     不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，累計發(fā)放不動產(chǎn)統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)證書104.54萬本、登記證明183.88萬份，有效保護(hù)人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益。

     6、強(qiáng)化資源節(jié)約保護(hù)，推動綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破

     強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；全面加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，探索多元化治理路徑；深入推進(jìn)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治；強(qiáng)化資源循環(huán)高效利用，落實建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控；全面完成優(yōu)勢礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價。

     7、優(yōu)化干部管理機(jī)制，自身建設(shè)煥發(fā)新氣象

     嚴(yán)格落實 “信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好干部教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督工作，有序推進(jìn)市、縣國土資源部門干部管理體制改革。

     8、落實管黨治黨責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨達(dá)到新水平

     堅持抓好黨建是最大政績，以上率下嚴(yán)格落實管黨治黨政治責(zé)任，印發(fā)責(zé)任清單，完善責(zé)任追究辦法，層層壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

     朱長青強(qiáng)調(diào)，這些成績來之不易，是堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨政、有關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，是全省國土資源系統(tǒng)凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。具體概括為“六個堅持”，即堅持旗幟鮮明講政治，堅持完善思路引領(lǐng)實踐，堅持主動作為服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持建好基層打牢基礎(chǔ)，堅持營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

     2018年全省國土資源工作的總體要求

     2018年全省國土資源工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國國土資源工作會議精神和省委省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以土地利用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，著力提高地質(zhì)礦產(chǎn)服務(wù)保障能力，持續(xù)提升國土資源保護(hù)、開發(fā)利用的質(zhì)量和效益，開啟新時代國土資源事業(yè)改革發(fā)展新征程，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

     2018年要做好這7項重點任務(wù)

     朱長青強(qiáng)調(diào)，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省國土資源系統(tǒng)干部職工要只爭朝夕、砥礪奮進(jìn)，高質(zhì)量完成國土資源重點任務(wù)。

     1、堅決貫徹落實黨的十九大精神

     牢固樹立新發(fā)展理念。堅持“房子是用來住的”定位，建立房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制。按照“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的要求，加快構(gòu)建數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。強(qiáng)化國土資源要素保障功能，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源供給底線。

     推動國土資源綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，大力實施國土資源節(jié)約集約利用。深入開展自然資源有償使用制度改革，加快構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度。按照“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

     堅持全面深化改革創(chuàng)新。深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，健全競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。落實“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，將國土資源人才聚集在黨組周圍。

切實維護(hù)群眾資源權(quán)益。全力做好國土資源支持脫貧攻堅工作，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

     推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨。完善干部選拔任用機(jī)制，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

     2、準(zhǔn)確把握全省國土資源工作的方位

    全國國土資源工作會議提出，國土資源工作在大局中的方位可概括為“三句話”正確方向：更加重視提高資源供給質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展；更加重視資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動生態(tài)文明建設(shè)；更加重視維護(hù)群眾資源權(quán)益，推動民生改善?！拔鍌€內(nèi)涵”美麗國土總體目標(biāo)：加快建設(shè)安全、綠色、高效、法治、和諧的美麗國土。“三大變革”戰(zhàn)略舉措：加快推進(jìn)國土資源質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

      要堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以“三句話”正確方向引領(lǐng)實現(xiàn)“六個全覆蓋”；堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，促進(jìn)“五個內(nèi)涵”美麗國土與“五個國土”相融合；堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，促進(jìn)“三大變革”戰(zhàn)略舉措與“六抓”相統(tǒng)籌。

      3、打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)

     堅決守住國土資源領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)格土地儲備機(jī)構(gòu)和資金管理，規(guī)范土地儲備行為，加強(qiáng)對以地融資的監(jiān)督檢查，妥善化解違規(guī)土地抵押融資可能引發(fā)的政府債務(wù)風(fēng)險。

     推動國土資源脫貧攻堅支持政策落地。學(xué)深悟透、用足用好扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區(qū)脫貧等高含金量政策。進(jìn)一步完善我省宅基地復(fù)墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

      積極配合做好污染防治相關(guān)工作。嚴(yán)把用地用礦關(guān)口，嚴(yán)格控制“高排放、高污染”行業(yè)新增產(chǎn)能，加強(qiáng)地?zé)崮苷{(diào)查和開發(fā)利用，減少污染氣體排放。加強(qiáng)全省地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好地下水資源管理和污染防治工作。推進(jìn)土壤污染防治，開展土壤污染治理與修復(fù)。

     4、全面開展土地利用綜合改革

     夯實改革基礎(chǔ)。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)規(guī)劃好農(nóng)用地與建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

     抓實改革舉措。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地經(jīng)營力度，提升土地資產(chǎn)價值；推動整合財政涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資金，集中力量推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；完善鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地利用和管理政策，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。

     健全改革機(jī)制。推動形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的工作機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動各界參與改革、支持改革的積極性，匯聚改革合力。

     5、統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)

     深入推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動。圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展金、銀、鉛鋅、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和市場需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。

     加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理改革。貫徹落實中央關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，研究我省具體落實措施。

     深化綠色勘查開發(fā)和綠色礦山建設(shè)。引導(dǎo)地勘單位、礦山企業(yè)實行綠色勘查開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源勘查開采總量控制、分區(qū)管理、準(zhǔn)入門檻等制度。

     加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。推動各地政府落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)以群測群防為主的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。

     拓展地質(zhì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作，編制地質(zhì)調(diào)查中長期規(guī)劃，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等需求。

     6、加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域法治建設(shè)

     穩(wěn)步推進(jìn)重大立法項目。推動《河南省不動產(chǎn)登記細(xì)則》立法進(jìn)程，配合省人大做好《河南省測繪管理條例》修訂。研究制定《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的實施意見。

     堅持依法行政。繼續(xù)深化“放管服”改革，提高土地和礦產(chǎn)資源保障效率。以依法行政示范單位創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行法定出庭應(yīng)訴職責(zé)，積極配合檢察機(jī)關(guān)落實國土資源領(lǐng)域行政公益訴訟制度。

     推動落實國土資源共同治理責(zé)任。壓實各地黨委、政府國土資源管理主體責(zé)任和有關(guān)部門共治責(zé)任，爭取將共同責(zé)任落實情況納入政府目標(biāo)考核體系。

     7、全力推進(jìn)國土資源專項工作

     加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度體系。完善省級空間規(guī)劃試點成果，上報國家審核批復(fù)；加快洛陽、許昌市級試點工作進(jìn)度；根據(jù)國家部署，推進(jìn)市、縣空間規(guī)劃編制；加快推進(jìn)洛陽、鶴壁自然生態(tài)空間用途管制試點工作。

     深入開展土地利用管理突出問題集中整治行動。按照省政府既定工作安排，制定年度整改任務(wù)清單，持續(xù)加大整改力度，著力建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。

     全面開展第三次全國土地調(diào)查。各級國土資源部門要切實履行好牽頭責(zé)任，堅持穩(wěn)起步、快推進(jìn)，把土地三調(diào)打造成高科技工程、共享工程、廉潔工程。

     充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用。圍繞“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新任務(wù)，增強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制。開展地理國情監(jiān)測，推進(jìn)“數(shù)字城市”“智慧城市”建設(shè)，提高地理信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量。

     朱長青強(qiáng)調(diào)，新時代國土資源工作必須以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。一要堅持把政治建設(shè)擺在首位。二要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國土資源干部隊伍。三要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。四要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。五要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

     廳領(lǐng)導(dǎo)，省煤田地質(zhì)局、省測繪地理信息局、省國土資源開發(fā)投資管理中心班子成員，各省轄市、省直管縣（市）國土資源局局長，廳屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)副處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部共120余人參加會議。