全力打贏“三塊地”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

       習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學(xué)論斷，為做好新時(shí)代國(guó)土資源工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。河南省國(guó)土資源廳黨組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺擔(dān)負(fù)起主責(zé)主業(yè)，聚焦土地利用綜合改革主戰(zhàn)場(chǎng)，探索研究解決國(guó)土資源工作發(fā)展不平衡不充分問題的有效舉措，以實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地“三塊地”改革為突破口，蹄疾步穩(wěn)全面開啟新時(shí)代河南土地利用綜合改革新征程。開封市國(guó)土資源局按照省國(guó)土資源廳黨組的決策、部署，選準(zhǔn)坐標(biāo)，聚焦主業(yè)，在推動(dòng)“三塊地”改革上，抓重點(diǎn)破難題，充分發(fā)揮“宣傳部、參謀部、經(jīng)營(yíng)部、工作部”作用，大顯身手，全力打贏“三塊地”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)2018年全市土地出讓金收益比2017年“翻一番”的目標(biāo)，爭(zhēng)取“翻兩番”；2020年全市累計(jì)儲(chǔ)備新增用地建設(shè)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到14萬畝，土地信托累計(jì)整治流轉(zhuǎn)土地67萬畝，新增耕地1.4萬畝，為城市“雙提”“雙修”和百城建設(shè)提質(zhì)工程、鄉(xiāng)村振興，闖出“新路子”、找來“錢袋子”、保住“糧袋子”。

上報(bào)下達(dá)當(dāng)好“宣傳部”

       “三塊地”改革是綜合性改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要上下一心、眾志成城。開封市國(guó)土資源局黨組充分認(rèn)識(shí)到在“三塊地”改革中，做好宣傳工作的重要性，全方位履行“宣傳部”職能，把“三塊地”改革的信號(hào)發(fā)射到四面八方。

       對(duì)上，多匯報(bào)說明白。自省國(guó)土資源廳黨組開啟“三塊地”改革新征程至今，開封市局多次向各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全省“三塊地”實(shí)施情況，把“三塊地”改革的重要性、必要性、緊迫性宣傳到位，把改革的前景、展望和效果分析透徹，把改革的路徑、措施和方法解釋清楚。全力爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持。市委市政府把握大勢(shì)，善作善為，時(shí)任市長(zhǎng)侯紅就“三塊地”改革進(jìn)行專題調(diào)研，通過“聽明白、看明白、講明白、干明白”經(jīng)營(yíng)好“三塊地”，找準(zhǔn)壯大財(cái)政實(shí)力的“錢袋子”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的“新路子”，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的“金點(diǎn)子”，全力推進(jìn)“三塊地”改革落 地生根、開花結(jié)果。

        對(duì)內(nèi)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為了使“三塊地”改革深入推進(jìn)，取得實(shí)效。開封市局采取多種形式組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求、新任務(wù)，領(lǐng)悟好先進(jìn)地區(qū)的真經(jīng)，學(xué)懂悟透“三塊地”改革的內(nèi)涵要義，找準(zhǔn)思路方法和工作著力點(diǎn)。動(dòng)員先行，說了算、定了干，吹響了乘勢(shì)而上、全面投入“三塊地”改革主戰(zhàn)場(chǎng)的沖鋒號(hào)。

        對(duì)外，明確輿論導(dǎo)向。把“三塊地”改革的潛力、美好愿景、要點(diǎn)、亮點(diǎn)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向全社會(huì)宣傳到位，形成全社會(huì)高度重視“三塊地”改革、全力支持“三塊地”改革的良好局面。

國(guó)土主導(dǎo)當(dāng)好“參謀部”

        近年來，開封市局積極置身“三塊地”改革主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)好各級(jí)黨委政府的“參謀部”，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新機(jī)制，有序推動(dòng)，使全市“三塊地”改革有力有序有效推進(jìn)。

成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)請(qǐng)市委、市政府成立“三塊地”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)親自掛帥，自上而下設(shè)立“三塊地”改革專項(xiàng)工作小組，深入調(diào)研，勇于實(shí)踐，弄懂吃透“三塊地”改革精神、方法、路徑。

        專班專人，負(fù)責(zé)研究。調(diào)整完善市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，把“三塊地”改革作為頭等大事來抓，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)精兵強(qiáng)將投入到主戰(zhàn)場(chǎng)，專班、專人研究出臺(tái)了《開封市“三塊地”綜合改革意見》《開封市“三塊地”綜合改革實(shí)施方案》，為市委、市政府統(tǒng)領(lǐng)“三塊地”改革建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)全市“三塊地”改革提供“方法論”。

制定辦法，有章可循。圍繞推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用方式的改革，出臺(tái)了《開封市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，擬出臺(tái)《開展農(nóng)村土地信托指導(dǎo)意見》《農(nóng)村建設(shè)用地騰退指導(dǎo)意見》等操作性強(qiáng)的制度，為推進(jìn)農(nóng)村土地利用管理方式改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革找準(zhǔn)抓手。

綜合施策當(dāng)好“經(jīng)營(yíng)部”

       開封市局緊緊牽住“三塊地”改革這一當(dāng)前國(guó)土資源管理綜合改革的“牛鼻子”不放，不爭(zhēng)論、不折騰、不懈怠，深入調(diào)研、科學(xué)論證，按照“三塊地”改革的戰(zhàn)略部署和總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案，明確每一項(xiàng)改革的路線圖和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)。

       運(yùn)用“五個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地改革。強(qiáng)化政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷地位，通過建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算，統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，制定到2030年的國(guó)土空間規(guī)劃，逐步建立以空間規(guī)劃為總攬、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1+N”空間規(guī)劃體系，為更好開展城市建設(shè)提供支撐。編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”，健全國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，有效提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率。二是統(tǒng)一謀算。在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面摸清和掌握土地資源家底。要重點(diǎn)摸清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)到底有多少地可以收儲(chǔ)，哪些地通過收儲(chǔ)可以增值。三是統(tǒng)一收儲(chǔ)。制定科學(xué)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，圍繞實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確土地儲(chǔ)備重點(diǎn)，有序開展土地儲(chǔ)備，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持政府壟斷土地儲(chǔ)備，凡屬于收儲(chǔ)范圍內(nèi)的土地都必須進(jìn)入土地儲(chǔ)備體系。四是統(tǒng)一開發(fā)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施對(duì)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)，做到道路、供水、供電、供氣、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“七通一平”，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。五是統(tǒng)一供應(yīng)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)變化、用地需求情況，有計(jì)劃地把土地投向市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，保障合理用地需求，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、保障性住房等用地要應(yīng)保盡保。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，嚴(yán)格堅(jiān)持通過“招拍掛”供地，提高土地資源配置效率，增加政府財(cái)政收入。

       借鑒“鄧州遂平模式”，深化農(nóng)村耕地利用改革。自2016年以來，河南省國(guó)土資源廳在鄧州、遂平開展試點(diǎn)，探索建立更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng)的糧食安全和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長(zhǎng)效機(jī)制，解決“糧食怎么保”的問題，創(chuàng)新實(shí)踐了“信托流轉(zhuǎn)—土地整治—流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”的“鄧州模式”和“企業(yè)定制—土地流轉(zhuǎn)—土地整治”的“遂平模式”，并在全省推廣。開封市在農(nóng)村耕地利用改革方面，要借鑒兩地經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)土資源部門土地信托職能，成立不同等級(jí)的土地信托公司，依據(jù)“三權(quán)分置”政策開展農(nóng)村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務(wù)的“土地信托—土地整治—規(guī)?；?jīng)營(yíng)”模式，將土地信托在全市推廣。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用管理方式，探索財(cái)政資金和社會(huì)資金共同投入土地整治的新路，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

       因地制宜，探索鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革。鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革以集體建設(shè)用地整治復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，以節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為突破口，通過開展土地綜合整治，結(jié)合人地掛鉤政策，緩解鄉(xiāng)村建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的壓力；通過節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的有償使用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展籌集資金，增加農(nóng)民市民化資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

       經(jīng)營(yíng)好“三塊地”就是搶占了國(guó)土資源工作改革的至高點(diǎn)。開封市將探索建立“政府引領(lǐng)、國(guó)土主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科技支撐”“三塊地”改革新機(jī)制，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、科技手段，為“三塊地”改革做好“實(shí)踐論”。開封市將選取4個(gè)片區(qū)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地改革試點(diǎn)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一謀算、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”。新機(jī)制，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的主力軍作用，積極探索可行的土地儲(chǔ)備運(yùn)作模式，利用好財(cái)政自有資金和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，用好用活現(xiàn)行棚戶區(qū)改造特殊政策，綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)方式開展土地儲(chǔ)備工作；在尉氏縣、杞縣各選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革試點(diǎn)，在通許縣、祥符區(qū)各選取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為開展土地信托試點(diǎn)，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置，強(qiáng)化土地綜合整治，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

真抓實(shí)干當(dāng)好“工作部”

       把改革藍(lán)圖變成實(shí)實(shí)在在的成果，成為惠及開封市人民的德政善政，要靠全系統(tǒng)干部職工的苦干實(shí)干。開封市將以“方法論”“實(shí)踐論”為抓手，一切為了“三塊地”改革，立足部門、立足崗位，練真功，長(zhǎng)本領(lǐng)，摸清家底，真干、實(shí)干、加巧干，他山之石，為我所用，干出屬于開封的精彩。

       掌控土地一級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地儲(chǔ)備體系，在“三塊地”改革中，實(shí)現(xiàn)“政府招商找項(xiàng)目”向“項(xiàng)目發(fā)展找政府”的轉(zhuǎn)變；加快北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站應(yīng)用和數(shù)字開封地理空間框架數(shù)據(jù)更新、成果應(yīng)用，完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”成果，按照“一數(shù)一源、一項(xiàng)業(yè)務(wù)一套數(shù)據(jù)”的原則，完成“城鎮(zhèn)儲(chǔ)備土地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并將數(shù)據(jù)納入國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，通過信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)改革實(shí)施的全程全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為“三塊地”改革做好科技支撐；構(gòu)建各級(jí)國(guó)土資源開發(fā)投資平臺(tái)，以市和各縣（區(qū)）國(guó)土資源開發(fā)投資管理中心（集團(tuán)公司）為依托，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)+市場(chǎng)”手段作用，為市本級(jí)和各縣（區(qū)）土地利用綜合改革提供資金支持；順應(yīng)“三權(quán)分置”改革要求，建成農(nóng)村土地信托平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，投身主戰(zhàn)場(chǎng)，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作“有為”“有位”。