財政部、國土資源部印發(fā)《土地整治工作專項資金管理辦法》

     為推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算力度，按照國務院關于編制2017年中央預算和地方預算的要求，從2017年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費由政府性基金預算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預算。2017 年2月5日，國土資源部、財政部印發(fā)《關于新增建設用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預算后加強土地整治工作保障的通知》(國土資函〔2017〕63號)，明確了新增費轉(zhuǎn)列一般公共預算后，中央財政將設立“土地整治工作專項”，并按照“以規(guī)劃定任務，以任務定資金”的原則，對地方開展的高標準農(nóng)田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以重點支持。為進一步規(guī)范土地整治工作專項資金管理，提高資金使用效益，日前，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《土地整治工作專項資金管理辦法》（財建〔2017〕423號，以下簡稱《辦法》），原《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》(財建〔2012〕151號) 同時廢止。

     《辦法》對土地整治專項資金（以下簡稱專項資金）進行了界定。專項資金是由中央財政通過一般公共預算安排，專項用于高標準農(nóng)田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作的資金。其主要目標為落實全國土地整治規(guī)劃，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，引導地方統(tǒng)籌其他涉農(nóng)資金和社會資金，發(fā)揮資金整體效益，夯實保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎，促進生態(tài)文明建設。

     《辦法》明確了財政部門、國土部門在專項資金分配、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責。財政部負責編制預算，審核資金分配方案并下達預算，組織全過程預算績效管理，指導地方加強資金管理等工作；國土資源部負責組織土地整治相關工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出工作任務及資金分配建議方案，開展土地整治日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術標準制定等工作，指導地方做好項目管理，會同財政部做好預算績效管理等相關工作；地方財政部門主要負責專項資金預算分解下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監(jiān)督檢查工作等；地方國土資源部門主要負責相關工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目落實和組織實施及監(jiān)督等，研究提出工作任務及資金分配建議方案，會同財政部門做好預算績效管理具體工作；財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部要求開展預算監(jiān)管工作。

     《辦法》規(guī)定了專項資金使用范圍。專項資金主要用于土地整治工作，包括土地整治項目支出和上圖入庫及考核等相關工作，重點用于對低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設用地以及未利用土地進行綜合整治，包括土地整理、復墾、開發(fā)等支出。專項資金重點支持范圍為高標準農(nóng)田建設補助、土地整治重大工程、災毀耕地復墾以及財政部商國土資源部確定的其他相關支出。

     《辦法》規(guī)定了專項資金分配方式。專項資金采取因素法、項目法或因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。因素法主要依據(jù)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團，下同）通過土地整治工作完成高標準農(nóng)田建設任務資金需求、任務完成情況和貧困地區(qū)補助等因素按照5:3:2的權重確定資金分配方案。并和高標準農(nóng)田建設考核結(jié)果掛鉤，對于考核不合格的省份適當扣減資金。項目法采取由省級人民政府立項，國土資源部會同財政部及時開展項目審核，依照項目類別確定評審方案，并組織評審，按照程序擇優(yōu)分配資金。

     《辦法》明確了對項目資金撥付下達的要求。省級政府財政部門接到專項資金后，應該在30日內(nèi)正式分解下達本級有關部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，并參照中央做法，將本省績效目標及時對下分解，同時將資金分配結(jié)果報送財政部、國土資源部備案，并抄送當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

     《辦法》的出臺對優(yōu)化財政資源配置，大力推進土地整治，保護耕地紅線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全具有重要意義。