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發(fā)改委：探索轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的具體辦法

發(fā)表時間：2020-04-10 10:32來源：半農學院

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》。重點任務提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。

重點任務指出，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優(yōu)先原則，取消進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。

重點任務提出，促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

重點任務強調，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務標準。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續(xù)，方便人口流動。增加學位供給，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。

重點任務要求，大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。

重點任務規(guī)定，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶積極性，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數(shù)據技術建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。

重點任務還提出，改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。

重點任務還明確，全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。