永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)如何落地

目前，耕地保護(hù)面臨四重疊加風(fēng)險(xiǎn)：即優(yōu)質(zhì)耕地減少、耕地利用過度化、非糧化和偽生態(tài)化。四個(gè)方面產(chǎn)生的原因機(jī)制不同，但卻嚴(yán)重侵蝕和威脅國(guó)家糧食安全，威脅國(guó)家藏糧于地的戰(zhàn)略實(shí)施。面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)孔祥斌提出，首先要建立糧食安全主權(quán)思想。糧食安全要依不同區(qū)域村集體的力量，提升糧食生產(chǎn)的效益，實(shí)現(xiàn)本地化糧食安全。其次，要提升占用耕地成本，將土地收益更多反哺耕地的擁有者和利用者。再次，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升耕地利用效益。

與此同時(shí)，孔祥斌強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)現(xiàn)耕地有效保護(hù)從生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新方式落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕地風(fēng)險(xiǎn)管控、質(zhì)量提升、整治修復(fù)、提升效益、協(xié)同保護(hù)機(jī)制。他主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“休養(yǎng)生息制度背景下的耕地保護(hù)轉(zhuǎn)型研究”正契合這個(gè)主題?；谠擁?xiàng)目研究成果，專家們進(jìn)行了深入討論。西南大學(xué)楊慶媛認(rèn)為，建設(shè)并完善這一制度需綜合考慮“生（耕地生態(tài)環(huán)境）—地（耕地稟賦）—錢（耕地保護(hù)資金投入）—用（耕地利用變化）—糧（糧食供需狀況）—人（耕地利用主體）”等6個(gè)重要因素，長(zhǎng)期追蹤并聚焦于休耕規(guī)模測(cè)算、時(shí)空配置、休耕補(bǔ)償、休耕模式設(shè)計(jì)、休耕政策法規(guī)及監(jiān)測(cè)保障機(jī)制等諸多問題。經(jīng)研究并測(cè)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前可休耕耕地面積約占全國(guó)耕地總面積的6.3%~9.5%。據(jù)此，針對(duì)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)及耕地經(jīng)營(yíng)、管理方式差異明顯的特殊國(guó)情，精準(zhǔn)施策提出了不同的休耕模式：生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行替代性休耕模式、中低產(chǎn)田區(qū)和耕作高度集約化區(qū)實(shí)行循環(huán)輪休模式、糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行養(yǎng)護(hù)休耕模式；同時(shí)，對(duì)高復(fù)種指數(shù)地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性休耕模式、農(nóng)村人口外流和耕地撂荒問題突出的地區(qū)可實(shí)行“流轉(zhuǎn)+休耕”模式。

“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度一定要因地制宜，有的放矢，不能以下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的方式盲目開展進(jìn)行，尤其是東北黑土區(qū)要開展大面積休耕不可取。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)任圖生圍繞這個(gè)話題發(fā)表了看法。

永久基本農(nóng)田保護(hù)，如何落實(shí)相應(yīng)的配套政策調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。針對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的配套制度，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)陳美球表示，“既要考慮因放棄非農(nóng)化而損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。因放棄非農(nóng)化而損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣?，?cái)政轉(zhuǎn)移支付是最常見的手段；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益保障對(duì)象則是廣大農(nóng)民，他們不只是耕地?cái)?shù)量保護(hù)的主體，更是耕地生態(tài)、質(zhì)量保護(hù)的關(guān)鍵主體，化肥農(nóng)藥的使用、前后茬作物的選擇搭配、土壤培肥措施、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，都直接影響著耕地地力，關(guān)系著能否維持永久基本農(nóng)田的自然產(chǎn)能?！标惷狼蛲瑫r(shí)提出，目前，專門針對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益保障政策亟待完善。如何構(gòu)建具有可操作性的永久基本農(nóng)田保護(hù)配套制度體系，是一個(gè)迫切需要深入研究解決的基礎(chǔ)性課題。

“永久基本農(nóng)田管理不是一般的行政管理，而是公共管理，需要協(xié)調(diào)好中央政府、地方政府及其職能部門、經(jīng)營(yíng)主體等相關(guān)利益主體的目標(biāo)取向，以促使其行動(dòng)一致，建設(shè)和保護(hù)永久基本農(nóng)田?！?西北農(nóng)林科技大學(xué)張蚌蚌提出了相關(guān)建議。一是應(yīng)借鑒荷蘭、德國(guó)等歐洲國(guó)家的申請(qǐng)制，轉(zhuǎn)變當(dāng)前自上而下的政府主導(dǎo)模式，由農(nóng)民、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體向政府申請(qǐng)農(nóng)田建設(shè)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田建設(shè)的積極性、促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)多元化投資。二是農(nóng)田工程建設(shè)應(yīng)與權(quán)屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新等協(xié)同推進(jìn)，以解決耕地細(xì)碎化問題，建設(shè)集中連片、設(shè)施完善的生態(tài)良田，發(fā)揮農(nóng)田工程設(shè)施的疊加效應(yīng)。三是農(nóng)田工程的建設(shè)和管護(hù)應(yīng)充分發(fā)揮村組等基層組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村組等帶領(lǐng)開展“一戶一田”“一組一田”“小塊并大塊”等多種形式的農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)，由政府給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助。