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耕地資源價值核算方法研究綜述

發(fā)表時間：2021-02-24 13:50來源：中國國土資源經(jīng)濟

導(dǎo)   讀


耕地資源經(jīng)濟價值核算主要包括市場比較法、數(shù)學(xué)模型法、收益還原法和土壤潛力估價法；耕地資源資產(chǎn)生態(tài)價值核算主要方法可分為主觀評價法、能值分析法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估法；耕地社會價值核算主要采用市場替代或功能替代的方式進行價值評估。耕地資源價值核算未來三個重點發(fā)展方向：(1)耕地資源綜合價值應(yīng)用；(2)耕地資源核算方法選擇；(3)耕地資源價值研究尺度。

引   言


耕地資源是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，是國家重要的戰(zhàn)略資源之一，在維護國家糧食安全、保護自然生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有著其他資源無法替代的作用。如今，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，城市化、工業(yè)化進程逐步加快，耕地數(shù)量質(zhì)量均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，耕地非農(nóng)化利用成為普遍現(xiàn)象。面對日趨惡劣的資源環(huán)境問題，加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量、推動土地資源的可持續(xù)發(fā)展成為全球?qū)W者的共識。中國高度重視耕地保護問題，實行了世界上最為嚴格的耕地保護制度，但以犧牲耕地為代價謀求經(jīng)濟發(fā)展的思維慣性仍未徹底扭轉(zhuǎn)。耕地保護難的直接原因是耕地農(nóng)用的經(jīng)濟產(chǎn)出利益低下和地方土地財政的慣性依賴，而耕地資源價值顯化程度不高才是耕地保護難的根本原因。受傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和以GDP為核心的價值觀影響，耕地資源價值評估中只體現(xiàn)了狹義的經(jīng)濟價值，忽視了土地所擁有的社會保障和生態(tài)服務(wù)價值，導(dǎo)致耕地資源價值嚴重低估，耕地流失趨勢難以控制。特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國際部分糧食出口國限制出口，糧食安全對于我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要作用更加凸顯，必須充分認識耕地資源價值，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

01
耕地資源價值內(nèi)涵

早在17世紀末古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第就提出“土地是財富之母”的觀念，首次肯定了土地資源的物質(zhì)價值，之后農(nóng)業(yè)區(qū)位論和城市區(qū)位論相繼問世，區(qū)位對土地價值的重要影響得到普遍認同，進一步完善西方地租理論體系。馬克思在西方地租理論基礎(chǔ)上，批判性地提出了壟斷地租的概念，認為沒有凝結(jié)人類勞動的土地不具有價值。1889年，弗·馮·維塞爾提出了資源邊際效用價值論，認為土地價值大小由其自身效用和稀缺程度所決定。由于國外土地資源并未將耕地作為單獨地類進行管理，并且采用以私有制為主的產(chǎn)權(quán)安排，所以耕地價值核算研究重點主要集中于農(nóng)場、公司的資產(chǎn)評估上，隨著生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的發(fā)展，耕地的非市場價值研究逐漸成為國外學(xué)者的研究熱點（王瑞雪，2007）。20世紀90年代，我國城鎮(zhèn)化進程加快，耕地資源下降趨勢明顯，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注耕地資源問題，重點逐漸聚焦到耕地資源的價值研究上。起初，受馬克思地租理論影響，許多學(xué)者傾向于自然資源無價值論，認為沒有經(jīng)過人類勞動的土地資源沒有價值。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、土地資源產(chǎn)權(quán)制度和市場交易體系建立，國內(nèi)學(xué)者開始嘗試突破勞動價值論，逐漸承認土地資源的內(nèi)在價值，并結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟學(xué)理論，從更加寬廣的價值意義層面上討論耕地資源的價值構(gòu)成問題，不斷拓展和發(fā)展土地資源價值論，形成了以下三個基本觀點：
一是從耕地功能作用角度出發(fā)，認為耕地資源價值由使用價值和非使用價值構(gòu)成。一般來說，使用價值是指在當前技術(shù)條件下可以供人類開發(fā)利用的自然資源價值；反之，現(xiàn)階段不能利用但又客觀存在的價值稱為非使用價值。Edward Babil認為資源價值由實際使用價值、選擇價值和存在價值構(gòu)成，1988年David Mary Pierce在此基礎(chǔ)上，將使用價值進一步細分成直接使用價值和間接使用價值。以黃烈佳（2006）為代表的國內(nèi)學(xué)者認為，農(nóng)地市場價值與使用價值的內(nèi)涵相似，分類方法也應(yīng)當一致。高魏等(2007)將耕地資源使用價值細分為直接使用價值和間接使用價值，并指出耕地資源的非市場價值包括間接使用價值和非使用價值。諸培新等（2003）借鑒資源總價值理論，認為耕地使用價值不僅要按功能分成直接使用價值和間接使用價值，還應(yīng)包括選擇價值；同時提出非使用價值需要核算存在價值及遺贈價值。
二是從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，認為耕地資源價值可劃分為市場價值和非市場價值。國際上通常將耕地總價值分為市場價值、非市場價值。王舒曼(2001)將自然資源經(jīng)濟價值分為市場價值和非市場價值，并指出市場價值能直接在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系中得以體現(xiàn)，而非市場價值是自然資源核算所要側(cè)重研究解決的重點問題?？茖W(xué)評估耕地資源的非市場價值，是解決耕地資源保護問題的重要途徑之一，不僅能提升耕地資源在當前社會經(jīng)濟生活中的功能定位，也能加大工業(yè)化、城市化進程中反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的力度，助力鄉(xiāng)村振興。
三是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，認為耕地資源價值由經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值綜合構(gòu)成。隨著中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展，耕地資源價值由經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值三部分組成的觀點得到多數(shù)國內(nèi)學(xué)者的認同。耕地資源經(jīng)濟價值一般是通過兩種方式核算：一是以農(nóng)產(chǎn)品或原材料生產(chǎn)成本和市場價格為基礎(chǔ)，采用收益還原或成本法計算價值；二是以耕地直接流轉(zhuǎn)收益為基礎(chǔ)，通過收益還原方式核算經(jīng)濟價值。耕地的生態(tài)價值是指人類社會從耕地資源生態(tài)系統(tǒng)獲取的全部福利，主要包括氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、大氣凈化、土壤保持和生物多樣性維護等五個方面。耕地資源的社會價值是指耕地資源在保障國家糧食安全和保障農(nóng)民基本生活中發(fā)揮的間接功能價值，有學(xué)者將其進一步劃分為社會穩(wěn)定價值和社會保障價值。
綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對耕地資源價值內(nèi)涵的理解不斷深化，以資源價值論、效用價值論和生態(tài)系統(tǒng)價值論為基礎(chǔ)的耕地資源價值觀走上歷史舞臺，形成的各種價值構(gòu)成體系都有相應(yīng)的理論依據(jù)，對耕地資源價值的認識經(jīng)歷了由無價到單一價值，再到經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值等綜合價值構(gòu)成的發(fā)展過程。

02
耕地資源價值核算方法

國內(nèi)學(xué)者大多認為耕地資源價值由經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值組成，并嘗試用不同的核算方法開展研究。
2.1 經(jīng)濟價值核算方法研究進展
耕地資源經(jīng)濟價值核算關(guān)注度高、研究起步早，形成了許多常用的經(jīng)典評估方法，主要包括市場比較法、數(shù)學(xué)模型法、收益還原法和土壤潛力估價法。
2.1.1 市場比較法
市場比較法是從經(jīng)濟學(xué)供需原理出發(fā)，通過對同一市場環(huán)境下近期已發(fā)生交易的農(nóng)地實例進行對比研究，并經(jīng)過交易價格修正得出待估農(nóng)地價值。根據(jù)農(nóng)地市場運行現(xiàn)狀估價，可以準確反映農(nóng)地的當期價格，但對農(nóng)地潛在影響因素，特別是決定農(nóng)地價值的自然生產(chǎn)潛力考慮不足，可能存在價格與價值偏差較大的情況。而且，學(xué)者普遍認為只有具備大量可比交易案例的農(nóng)地才適用于市場比較法估價（單勝道，2002），但我國耕地交易市場化程度不高，耕地交易價格案例和數(shù)據(jù)也不夠齊全，市場比較法并不適宜大范圍農(nóng)地價值評估。
2.1.2 數(shù)學(xué)模型法
數(shù)學(xué)模型法基于精準性和科學(xué)性的優(yōu)勢快速發(fā)展，在耕地價值核算研究中得到了廣泛的應(yīng)用。Czyzewski, B等學(xué)者采用層次回歸法討論生產(chǎn)價值、農(nóng)業(yè)補貼和環(huán)境便利設(shè)施對農(nóng)地價格的影響，得出公共產(chǎn)品政策性支出降低了土地價值，而環(huán)境設(shè)施對農(nóng)地價格的影響相對較大的結(jié)論。Massetti和Emanuele運用李嘉圖模型研究自然條件對農(nóng)田價值的影響，結(jié)果表明季節(jié)性溫度和降水對農(nóng)田價值有重要影響，而極端溫度的影響相對較小。國內(nèi)學(xué)者陳會廣等從生態(tài)經(jīng)濟角度出發(fā)，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)和灰色系統(tǒng)原理進行耕地的經(jīng)濟價值核算。黃賢金認為數(shù)學(xué)模型法需要以連續(xù)多年的地價和眾多要素資料為依據(jù)，在計算前必須進行定性分析，否則運用不同的模型可能造成迥異的結(jié)果。
2.1.3 收益還原法
1831年泰厄提出了收益還原法，并認為農(nóng)地收益決定了其價值。Alston(1986)認為稅收對收益還原率有重要影響，因此對原始的收益還原法模型進行了修正。Alfons，Weersink等(1999)進一步優(yōu)化收益還原法模型，研究分析了政府管理政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價格的影響關(guān)系。在國內(nèi)，收益還原法也是眾多學(xué)者開展耕地價值核算的主要方法，覃事婭等(2012)以湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)作物投入產(chǎn)出資料為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照30年收益年期確定收益還原法模型，最終將耕地經(jīng)濟產(chǎn)出價值劃分成5等。李凌玲（2014）基于光溫生氣潛力模型測算耕地的潛在產(chǎn)能，并乘以農(nóng)作物價格得出耕地總收益，采取收益還原法來確定耕地的經(jīng)濟價值。李恒哲等（2015）認為耕地經(jīng)濟價值是耕地年經(jīng)濟收益的提前支付，采用收益還原法計算黃驊市2004—2012年的耕地經(jīng)濟價值。朱道林等（2017）將耕地自然質(zhì)量條件和社會經(jīng)濟狀況相同區(qū)域劃為研究控制區(qū)，并以耕地流轉(zhuǎn)租金數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)采用收益還原法核算全國耕地資源資產(chǎn)價值。然而，也有學(xué)者認為收益還原法對土地的自然屬性和生產(chǎn)能力考慮不夠，而且受耕地投入產(chǎn)出資料缺乏的限制，收益還原法評估耕地經(jīng)濟價值范圍大多停留在區(qū)域尺度，難以精確落到地塊等微觀尺度。
2.1.4 土壤潛力估價法
A.D.Thaera提出采用土壤潛力法對農(nóng)用地價值進行評價估算，他指出土壤生產(chǎn)力通過作物產(chǎn)量大小來確定。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，以此方法計算的農(nóng)地自然收益地價與市場實際成交價之間的差異越來越大。德國學(xué)者Walter Rothkegol綜合考慮市場法原理，對土壤潛力估價法進行修正和完善，增加了對社會經(jīng)濟因素的考量。俄羅斯依托該原理劃分土地評價區(qū)域，建立了全國農(nóng)用地價格評價體系。土壤潛力估價法雖然提出時間較早，但如今仍是美國、俄羅斯、德國主要采用的土地價值核算方法。國內(nèi)學(xué)者直接運用土壤潛力估價法進行農(nóng)地估價的研究不多見，大多是基于現(xiàn)行農(nóng)用地分等定級估價體系，通過建立耕地等級與實際市場價格之間的函數(shù)關(guān)系來評估農(nóng)地價格。
2.2 生態(tài)價值核算方法研究進展
近年來資源生態(tài)價值得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，耕地資源資產(chǎn)生態(tài)價值核算是研究熱點之一，主要方法可分為主觀評價法、能值分析法和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估法三類。
2.2.1 主觀評價法
主觀評價法是指按人們對資源價格的主觀估計值來表示資源價格，最常見的就是意愿調(diào)查法，即調(diào)查人們對特定資源價格的主觀評價或者為了免除污染而愿意支付的最高成本，是一種基于調(diào)查的評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的方法。CIRIACY—WANTRUP最先開發(fā)應(yīng)用的條件價值評估法(CVM)是適用于非市場價值評估的經(jīng)典方法，基本思想是支付意愿可以表征一切商品價值，適用于缺乏實際市場和替代市場交換商品的價值評估。Kroeger T(2005)和John C Bergstrom等(2008)等采用CVM法分別核算了耕地非市場價值和農(nóng)田舒適度價值。諸培新等（2011）采用支付意愿法對耕地的生態(tài)環(huán)境價值進行量化估價。
2.2.2 能值分析法
能值分析法是將生態(tài)系統(tǒng)中不同的能量轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的太陽能焦耳(sej)來衡量和分析, 從而評價生態(tài)系統(tǒng)的功能特征和生態(tài)效益。孫奇(2010)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度耕地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)能值評價指標體系，并以河南省新野縣為例進行實證分析。付意成等(2013)也采用該方法計算永定河流域的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能值，并通過能值與價值轉(zhuǎn)換確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標準。Hiroki Uematsua(2013)等借助分位數(shù)回歸(quartile regression)的方法分析了美國農(nóng)田的自然舒適度與農(nóng)田價值的關(guān)系，研究結(jié)果表明農(nóng)田自然舒適度與農(nóng)田價值呈正相關(guān)，并且在農(nóng)田高價值區(qū)，農(nóng)田自然舒適度對農(nóng)田價值的影響更為明顯。
2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估法
2001年The Millennium Ecosystem Assessment項目將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)界定為人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)（食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。?、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益），以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估是指不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量進行貨幣化表達的過程（張穎，2019），大體上可以分為兩類：一是功能量評估法。湯進華（2015）運用市場價值法分別核算耕地資源在氣體調(diào)節(jié)、大氣凈化、水源涵養(yǎng)、土地保持、營養(yǎng)保持和維持生物多樣性等6方面的生態(tài)服務(wù)功能價值。唐秀美（2018）基于土地利用數(shù)據(jù)，以北京市為研究區(qū)域，分別采用影子工程法、機會成本法和替代成本法等方法核算耕地在氣體調(diào)節(jié)功能、凈化環(huán)境功能、涵養(yǎng)水源功能、固土保肥功能和營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)方面的功能價值。二是當量因子法。Costanza等（1997）把生態(tài)服務(wù)價值進一步劃分為17種功能，謝高地（2003）以Costanza等（1997）成果為參考，以問卷調(diào)查的方式收集了全國范圍內(nèi)生態(tài)學(xué)研究從事者的意見，構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值表，確定1個生態(tài)服務(wù)價值當量因子的經(jīng)濟價值量等于當年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7，實現(xiàn)了不同資源生態(tài)價值的橫向可比。王虹皖（2019）以農(nóng)用地分等成果的利用等指數(shù)和經(jīng)濟等指數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用當量因子法，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建縣級耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算模型。也有學(xué)者認為該方法核算結(jié)果本質(zhì)是為實現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可比的“相對價值”，且其價值內(nèi)涵包括了經(jīng)濟價值，不如基于實測數(shù)據(jù)的生態(tài)服務(wù)功能量評估結(jié)果更符合生態(tài)價值特性。
2.3 社會價值核算方法研究進展
耕地社會價值是極具中國特色的研究術(shù)語，國外研究一般將耕地價值分成市場價值和非市場價值，CVM是目前國外開展資源生態(tài)核算較為常見的方法。該方法是通過以揭示調(diào)研對象對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的偏好為依據(jù)衡量人們的支付意愿，從而量化研究對象的非市場價值。雖然在國外非市場價值研究中有耕地社會屬性的體現(xiàn)，但由于國情不同，對耕地社會價值的評估原則和方式有著根本區(qū)別?？傮w上看，國內(nèi)學(xué)者開展耕地社會價值核算，主要是從耕地社會功能角度出發(fā)，選取影響程度高的指標進行成本替代分析。沈娜等（2008）用最低生活保障金額來衡量耕地的社會穩(wěn)定價值。胡蓉等（2013）通過計算耕地占用稅、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費來替代評估社會穩(wěn)定價值。朱儉凱等(2012)通過對集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資進行修正來獲得就業(yè)保障價值，結(jié)合耕地開墾費標準采用成本法計算社會穩(wěn)定價值。與生態(tài)價值類同，耕地社會價值核算方法也處于探索階段，并且影響耕地社會屬性的數(shù)據(jù)外部性強、獲取難度高，主要采用市場替代或功能替代的方式進行價值評估。
2.4 小結(jié)
總體上看，每種耕地資源價值核算方法都有其自身的特點和限制條件，耕地資源經(jīng)濟價值核算起步早，經(jīng)過多年理論研究和實踐探索形成了較為成熟的核算方法，如市場比較法、收益還原法在區(qū)域農(nóng)用地估價實踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。相對而言，生態(tài)價值和社會價值的內(nèi)涵和方法還處于理論探索階段，尚未應(yīng)用于耕地管理實踐。（表1）


03
   展 望   

目前，耕地資源價值研究越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但耕地價值因本身影響因素的復(fù)雜性且市場化程度不高，現(xiàn)有價值核算體系和方法還有很大的改進空間?；诖?，本研究認為耕地資源價值核算有以下三個重點發(fā)展方向：
(1)耕地資源綜合價值應(yīng)用。從耕地價值構(gòu)成上看，耕地資源具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值。然而，除了耕地資源經(jīng)濟價值在征地補償、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、占補平衡方面得到了實踐應(yīng)用，生態(tài)服務(wù)價值和社會保障價值并未經(jīng)過市場檢驗。未來，應(yīng)在自然資源資產(chǎn)負債表和生態(tài)產(chǎn)品價值研究背景下開展耕地資源生態(tài)價值和社會價值研究，耕地資源綜合價值實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)換。
(2)耕地資源核算方法選擇。通過以上分析可知，任何一種價值評估方法都有一定的限制性和短板。未來應(yīng)綜合考慮社會經(jīng)濟背景、耕地自然屬性和核算目標，構(gòu)建價值評估模型，選取能夠全面分析耕地資源不同功能和價值的科學(xué)適用評價方法，同時要更加重視實測數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用，科學(xué)測算耕地資源價值。
(3)耕地資源價值研究尺度。我國現(xiàn)有研究主要集中于國家和地區(qū)這些區(qū)域尺度上，由于耕地地塊屬性的相關(guān)統(tǒng)計信息匱乏，從地塊和網(wǎng)格等微觀尺度開展的耕地價值研究較少，對地塊和網(wǎng)格等微觀尺度上的耕地價值認識不夠，難以滿足未來耕地精細化管理和保護的需求。因此，加強基于微觀尺度的耕地價值研究，分層次、分尺度地對耕地資源價值進行系統(tǒng)研究是當前學(xué)術(shù)界的一個重要研究方向。