確權(quán)登記在農(nóng)村 | 山東高密：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

日前，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)經(jīng)權(quán)”）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)首發(fā)儀式在高密市舉行，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取了“大紅本”。

山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)首發(fā)儀式現(xiàn)場(chǎng)。高密局供圖

高密市闞家鎮(zhèn)松興屯村村民徐鳳杰拿到嶄新的“大紅本”高興地說(shuō)：“土地是咱老百姓的命根子。30年的土地承包年限，具體種田人很可能變動(dòng)，這個(gè)證書(shū)清楚地標(biāo)注了承包期限、家庭成員、確權(quán)面積、地塊坐落位置和數(shù)量，這樣在土地流轉(zhuǎn)時(shí)我們心里就會(huì)特別踏實(shí)，不用擔(dān)心發(fā)生糾紛了?！?/p>

松興屯村位于高密市西部，近年來(lái)該村搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，建起了900畝的鮮食葡萄大棚、120個(gè)高溫果蔬大棚，建成了大棚園區(qū)、新村家園、校園和公園，實(shí)現(xiàn)了土地全部流轉(zhuǎn)、大棚全面覆蓋、戶(hù)戶(hù)住上新樓房。

“納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！备呙苁凶匀毁Y源和規(guī)劃局一級(jí)主任科員徐兆杰說(shuō)。

因村莊整村搬遷，土地地塊位置發(fā)生變化，村民有農(nóng)經(jīng)權(quán)變更登記需求。2022年12月，村情好、群眾意愿比較高的松興屯村被選為登記試點(diǎn)村。工作人員第一時(shí)間對(duì)接村委會(huì)，聯(lián)合測(cè)繪單位主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，向村民發(fā)放登記服務(wù)指南、宣傳資料100余份，宣傳相關(guān)政策。

截至目前，高密全市15個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）共辦理農(nóng)經(jīng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記50宗、1100畝。

農(nóng)經(jīng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)乎農(nóng)民切身權(quán)益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。2020年4月，高密市被自然資源部確定為全國(guó)農(nóng)經(jīng)權(quán)登記成果資料接收工作聯(lián)系點(diǎn)。此后，高密市將此項(xiàng)工作作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作大力推進(jìn)，于當(dāng)年8月完成相關(guān)成果資料移交，并全力探索農(nóng)經(jīng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的方法路徑，形成了職責(zé)明確、合作密切、推進(jìn)有序、規(guī)范提升的工作模式。

考慮到該項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的綜合性、政策性和群眾性，涉及多部門(mén)、多層級(jí)，高密市委市政府高度重視，將其列入全市年度重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)縱向貫通，編辦、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檔案等多部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的工作架構(gòu)，形成了握指成拳，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進(jìn)的組織保障。

“這項(xiàng)工作涉及多部門(mén)和各鎮(zhèn)（街、區(qū)），政策要求高，業(yè)務(wù)量大，沒(méi)有各方支持配合，單憑自然資源部門(mén)根本無(wú)法完成。市編辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（街、區(qū)）等部門(mén)單位主動(dòng)對(duì)接，全力配合，保證了這項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)。”徐兆杰表示。

高密市科學(xué)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等關(guān)鍵性資源，堅(jiān)持“編隨事走”，增加不動(dòng)產(chǎn)登記人員編制2名，明確劃分各部門(mén)職能；市政府批復(fù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資料接收和系統(tǒng)升級(jí)、檔案掃描整理。

科學(xué)有序推進(jìn)工作，制度支撐不可少。高密市先后制定印發(fā)農(nóng)經(jīng)權(quán)登記成果資料移交工作方案、登記成果資料移交技術(shù)方案、登記辦法、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等制度文件，統(tǒng)一了移交原則、內(nèi)容、流程，明確了相關(guān)責(zé)任。

試點(diǎn)工作要圓滿(mǎn)完成，明確職責(zé)權(quán)限是根本。高密市明確，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范及調(diào)處合同糾紛等，自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)權(quán)登記及登記成果的信息共享應(yīng)用。

根據(jù)資料移交和共享要求，高密市對(duì)承包地塊調(diào)查資料、測(cè)量繪圖資料、農(nóng)戶(hù)確認(rèn)書(shū)、地籍圖、申請(qǐng)書(shū)、登記簿等資料進(jìn)行梳理完善，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，達(dá)到移交條件，確保工作無(wú)縫銜接，順暢推進(jìn)。同時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)了登記信息與承包地合同、承包地流轉(zhuǎn)信息的互通共享。針對(duì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）不同情況，高密市采取“一域一策”，做到成熟一個(gè)移交一個(gè)，并及時(shí)簽訂登記資料移交共享協(xié)議，使承包地登記與合同管理實(shí)現(xiàn)有序銜接。

通過(guò)認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)接收，高密局已接收紙質(zhì)資料3693盒約13.6萬(wàn)卷，接收電子資料數(shù)據(jù)及矢量文件約2600G、210萬(wàn)條數(shù)據(jù)，涉及13萬(wàn)戶(hù)、54萬(wàn)人。

為做好已接收成果資料的清理整合，高密局按照登記入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)的完整性、邏輯一致性查清成果資料內(nèi)容、種類(lèi)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”、用地管理、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)分析。通過(guò)分析，將重點(diǎn)數(shù)據(jù)全部在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行標(biāo)記，設(shè)定登記業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，為明晰產(chǎn)權(quán)、減少糾紛、開(kāi)展分類(lèi)登記奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)經(jīng)權(quán)登記數(shù)量大、類(lèi)別多，需通過(guò)多種信息技術(shù)進(jìn)行分析。高密市通過(guò)提升系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建立多類(lèi)別登記流程，確保農(nóng)經(jīng)權(quán)順利納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

高密市全面升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，建立了農(nóng)經(jīng)權(quán)首次登記、更正登記等8個(gè)類(lèi)型的登記流程，做好平穩(wěn)過(guò)渡的技術(shù)支撐。同時(shí)，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，高密市將農(nóng)經(jīng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，提升了登記效率和水平；將登記服務(wù)向基層延伸，在鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立確權(quán)登記辦公室，方便群眾就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，共同做好合同簽訂以及不動(dòng)產(chǎn)登記。

高密市還將試點(diǎn)成果進(jìn)行拓展應(yīng)用。在集體土地所有權(quán)界線(xiàn)更新中，參考農(nóng)經(jīng)權(quán)確定邊界；在土地征收、權(quán)屬審查等其他業(yè)務(wù)辦理中，將審查結(jié)果納入變更登記備案。

“通過(guò)試點(diǎn)，我們搭建了‘兩平臺(tái)’，形成了‘一延伸’，實(shí)現(xiàn)了全流程一條龍服務(wù)，群眾少跑腿，提升了老百姓的幸福感、滿(mǎn)意度。同時(shí)，將農(nóng)經(jīng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，改變了以往分散登記給群眾造成的不便，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，使群眾的合法權(quán)益得到保障。”徐兆杰說(shuō)。